KİK Kararı: 2020/UM.IV-1621

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/045
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 07.10.2020
Karar No : 2020/UM.IV-1621
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Süt ve Et Ürünleri Hayv. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Semih ÖZCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/114414 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Odunpazarı Belediyesi Mahallelerinde Kullanılmak Üzere Plent Altı Aşınma Asfaltı, Tretuvar Asfaltı ve Emülsiyon Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 06.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Odunpazarı Belediyesi Mahallelerinde Kullanılmak Üzere Plent Altı Aşınma Asfaltı, Tretuvar Asfaltı ve Emülsiyon Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.09.2020 tarih ve 42085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1461 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Eskişehir 1. İdare Mahkemesinin 11.09.2020 tarihli ve E:2020/563, K:2020/435 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 22.09.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, 2017 yılı bilanço ve gelir tablosu sunulmaması nedeniyle ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2019 yılına ait belgeleri sunmayanlar için 2018 yılının son yıl olarak kabul edildiği ve ilgili yıla ait belgelerin tek başına sunulabildiği, sunulmaması durumunda bir önceki yıl olan 2017 yılının kabul edildiği, 2017 yılına ait belgelerin de yeterliği sağlayamaması durumunda ise 2016-2017-2018 yıllarına ait belgelerin ortalamasının alınması gerektiği, EKAP platformu üzerinden söz konusu eksikliğin giderilebildiği ileri sürülerek ilgili işlemlerin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 06.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2020/114414 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Odunpazarı Belediyesi Mahallelerinde Kullanılmak Üzere Plent Altı Aşınma Asfaltı, Tretuvar Asfaltı ve Emülsiyon Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Süt ve Et Ürünleri Hayv. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 29.04.2020 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine, idare mahkemesine başvurulduğu, Eskişehir 1. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü kararı ile başvuru sahibinin dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin 22.09.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir...” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan tespitler çerçevesinde, idarenin başvuru sahibine 29.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen cevap yazısında “… kararın bildirimini izleyen 10 (on) gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecektir.” şeklinde başvuru mercii ve süresi doğru belirtildiği halde şikâyetçi tarafından 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükümleri gereği şikâyet üzerine verilen cevabın kendisine bildirilmesini izleyen 10’uncu günü takip eden ilk iş günü olan 11.05.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken mahkemeye başvurulduğu, mahkemece verilen idari merci tecavüzü kararının Kuruma ulaştığı 22.09.2020 tarihi itibariyle Kuruma itirazen şikâyet başvurusu süresinin geçmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru süre yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.