KİK Kararı: 2020/UM.IV-1244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/033
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 22.07.2020
Karar No : 2020/UM.IV-1244
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bakırcılar Madencilik İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Ünal ERAL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/112339 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı İl Özel İdaresi Asfalt Kaplama Programında Bulunan, Doğal Afetlerden Etkilenen Muhtelif Köy yollarının Altyapı Çalışmaları ve Asfalt Kaplamasında İhtiyaç Olan Asfalt Mıcırı ve Asfalt Altı Temel Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı İl Özel İdaresi Asfalt Kaplama Programında Bulunan, Doğal Afetlerden Etkilenen Muhtelif Köy yollarının Altyapı Çalışmaları ve Asfalt Kaplamasında İhtiyaç Olan Asfalt Mıcırı ve Asfalt Altı Temel Malzeme” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.07.2020 tarih ve 31922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1136 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Edirne İdare Mahkemesinin 09.07.2020 tarihli ve E:2020/769, K:2020/774 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 17.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin Kırklareli’ndeki yerel gazetelerden birinde ilan yapılmadığından bahisle iptaline ilişkin 14.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararının mevzuata uygun olmaması nedeniyle ihalenin iptali kararının iptal edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Kırklareli İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2020/112339 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı İl Özel İdaresi Asfalt Kaplama Programında Bulunan, Doğal Afetlerden Etkilenen Muhtelif Köy Yollarının Altyapı Çalışmaları ve Asfalt Kaplamasında İhtiyaç Olan Asfalt Mıcırı ve Asfalt Altı Temel Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bakırcılar Madencilik İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 22.04.2020 tarihli yazı ile reddi üzerine, idare mahkemesine başvurulduğu, Edirne İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü kararı ile başvuru sahibinin dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin 17.07.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir. Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Edirne İdare Mahkemesi tarafından gönderilen bilgi ve belgeler ile EKAP üzerinden yapılan inceme neticesinde, başvuruya konu ihalenin, ihale komisyonunun kararı üzerine ihale yetkilisince 14.04.2020 tarihinde “…ihalesinin ilan şekli ve sürelerine ilişkin olarak İdaremizin Diğer Bütçeli İdareler kapsamında değerlendirilmesi gerekirken Genel Bütçeli İdare olarak sehven değerlendirildiği anlaşıldığından ve ihale de yapılmış olduğundan sözleşme imzalanmadan Ön Mali Kontrol aşamasında İhalenin Kamu İhale Bülteninde ilanının yapıldığı gözlemlenmiş ancak Yerel Gazetelerin birinde yayımlanmadığı görülmüştür...” şeklinde açıklanan gerekçe ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kurumun 20.07.2020 tarihli ve E.2020/10416 sayılı yazısı ile idareye iptal kararı öncesinde ihaleye ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunun olup olmadığı sorulmuş olup idarece Kuruma gönderilen 20.07.2020 tarihli ve E.7273 sayılı cevabi yazıda ihalede iptal kararı alınmadan önce idareye yapılan herhangi bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı ifade edilmiştir. Buna göre yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, idarece alınan ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunmadığı ve ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit edilmiştir.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise itirazen şikâyet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru görev yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.