KİK Kararı: 2020/UM.II-713

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/017
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 10.04.2020
Karar No : 2020/UM.II-713
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekol Tıbbi Ürünler Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/647497 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 3 Kalem Dijital Röntgen Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 3 Kalem Dijital Röntgen Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ekol Tıbbi Ürünler Tic. Ltd. Şti. nin 27.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2020 tarih ve 13283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 1 sıra no’lu kalem olan Çift Dedektörlü Yerden Statifli Dijital Radyografi Sistemine iştirak eden ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartnameleri tamamen farklı olan 2 ayrı kaleme ilişkin, aynı genel TİTUBB kayıt belgesinin sunulmasının bir başka ifadeyle Tavan ve Yer Statifli cihazların tek bir ürün altında ÜTS’ye kayıt edilmesi durumunun 2013/UM.II-1171 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı metninde yer alan 21.02.2013 tarih ve 7427 sayılı teknik görüş yazısında karara bağlanan “Teknik özellikleri vs. bilgileri açısından birbirinden ayırt edici özelliği olan cihazlar TİTUBB’da farklı ürün numaraları ile kayıt edilmelidir” ifadelerine aykırı olduğu dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Anılan istekli tarafından sunulan DYNAMIC X-RAY marka, Profile D 80R Model cihazın Teknik Şartname 2.4’üncü maddesinde yer alan “Doz verileri, DICOM SR formatında PACS sistemine gönderilebilmelidir” ifadesi ile Teknik Şartname 7.5’inci maddesinde istenen “mA :10- 800 mA ve mAs değeri : 0.4-500 mAs” ayar aralıkları özelliklerine ilişkin uygunluk değerlendirmesinin sadece Teknik Şartname’ye cevaplar ile kataloglar üzerinden gerçekleştirdiği, şikayete konu maddelerin uygunluğunun demonstrasyonda kontrol edilmediği, firmanın sunduğu kataloglar ile Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’nun UBB / ÜTS kayıtlarına esas verdiği kataloglarının ve teknik dokümanlarının tamamen birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla gerekli değerlendirmeler yapıldığında firmanın anılan düzenlemeleri karşılamadığının görüleceği,

3. Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan yerli malı belgesinin hileli olduğu, Güney Kore’de bir firmadan ithalat yapıp, etiket basarak yerli malı belgesi elde edildiği, bu bağlamda söz konusu cihaz için yerli malı belgesi alınması ve bahsi geçen belgeye dayanarak %15 oranında fiyat avantajı elde edilmesinin rekabeti olumsuz etkilediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.” hükmü yer almaktadır

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri için 3 Kalem Dijital Röntgen Cihazı Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 3 Kalem Dijital Röntgen Cihazı Alımı

….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3.3. a) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki tüm malzemelerin TİTUBB/ÜTS’de Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin tamamlanmış olması gerekmektedir. Tüm isteklilerin (tedarikçi ya da bayii) TİTUBB/ÜTS sisteminde kayıtlı olması zorunludur. İstekli, teklif edilecek malzemenin tedarikçisi değil ise teklif dosyasında teklif edeceği ürünün bayisi olduğunu belgelendirmelidir. Ayrıca bahsedilen tüm kayıt işlemlerinin tamamlanmış UBB/ÜTS numaralarına ait çıktılar veya bu bilgileri içeren dokümanları (Ürünlere ve İsteklilere ait ) ihale dosyasında sunulacaktır.

b) Ürüne ait teknik şartnamede tanımlanan özellikler farklı UBB/ÜTS kaydı gerektiriyorsa her ürüne ait UBB/ÜTS Barkod numaralarının birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmeli veya ekinde liste halinde verilmelidir.

c) Tıbbi cihazların, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki ürünlerin Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu'nun ilgili internet adresinden kontrolleri yapılacak olup, kullanımları ve piyasaya arzları durdurulan cihazlar değerlendirme dışı bırakılacaktır.

d) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen alıma esas malzemenin dışında, teknik şartnamede alıma esas malzemeyle birlikte verilmesi istenen Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği ve Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamı dışındaki ürünler teklif edilecekse, bu ürünlerin söz konusu yönetmeliklerin kapsamı dışında olduğuna dair üreticinin/ithalatçının yazılı beyanı verilecektir. Beyan verilen ürünler için TİTUBB/ÜTS kaydı aranmayacaktır.

……

7.5.6.

a-) Katalog: Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların teknik şartname belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogların teklif dosyası içerisinde verilmesi gerekmektedir. Ayrıca teknik şartname maddelerinin hangi sayfada olduğunu belirten işaretlemenin katalogda yapılması gerekmektedir. Sunulan katologlar üzerine birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin sıra numaraları belirtilecektir.

b-) Teknik Şartname Uygunluk Belgesi: İstekliler cihazın/cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi belgenin her sayfasında bulunacaktır. Madde sıra numarasına göre "evet-hayır" "okundu-anlaşıldı" ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3’dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir:

Bu ihale 3 kısımdan oluşmaktadır. İstekliler tüm kısıma teklif verebilecekleri gibi istedikleri herhangi bir kısıma da teklif verebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” 47’nci maddesinde “….5)Demonstrasyon(demo): İstekli firma ihale tarihi itibari ile demonstrasyon için cihazını hazır bulundurmalıdır. Demo için hazır bulunduğu adresi teklif dosyası içerisinde ihale komisyonuna sunmalıdır. Teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygunluğunu araştırmak Türkiye sınırları dahilinde firmanın belirleyeceği bir sağlık tesisinde demo yapılacaktır. Demonstrasyon öncelikle İstanbul ili sınırlarından yapılacaktır. Bu mümkün değil ise demo çalışmalarına katılacak personelin tüm masraflar yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere yurtiçinde firma tarafından belirlenen yerde demo yapılabilir. Yüklenici firma uygun sağlık tesisi bulamaz ise öncelikli olarak İstanbul'da olmak üzere tahsis listesindeki herhangi bir hastaneye demo yapabilecektir. Bu durumda teklif dosyasında bu hastanelerden herhangi birimi yazarak ihale tarihinden sonraki gün ilgili hastanede demoya hazır hale getirecektir.
Teknik Şartnamedeki tüm özelliklerin ve yan donanımlarının görülebilmesini sağlamak amacı ile her türlü alt yapı, malzeme ve aksesuar, dozimetrik ekipmanlar, jeneratör değerlerini ölçen ekipmanlar, istekli firma tarafından tedarik edilecektir. Demonstrasyonda, ihalede teklif edilen cihaz sunulmalıdır. Teknik şartnamedeki tüm maddeler tek tek cihaz üzerinde kontrol edilecek ve şartnameye uygunlukları tespit edilecektir. Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerden bir veya birkaçını gösteremeyen firmaların teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

Demo işlemleri öncelikli olarak ekonomik açıdan en düşük fiyattan başlamak üzere komisyonun uygun gördüğü kadar firma için yapılacaktır. Komisyon demo yapıp yapmamakla serbesttir. Komisyon teknik belgeler üzerinden incelemeyi yeterli görmesi durumunda ayrıca bir demo yapmamakta serbesttir.

6- İhale komisyonu teknik kataloglar üzerinde yapacağı incelemede tereddüt etmesi durumunda Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumuna UBB/ ÜTS kayıtlarına esas verdiği katalogları ve teknik dökümanları talep edebilir. Bu durumda UBB/ ÜTS kaydına esas teknik dökümanlardaki veriler baz alınarak değerlendirme yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Çift Dedektörlü Yerden Statifli Dijital Radyografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Genel Tarifi” başlıklı 2’nci maddesinde “….2.4. Sistemde doz alan ölçüm sistemiyle uygun olmalıdır ve doz ölçüm cihazı (DAP METRE -Dose Area Product Meter) bulunmalıdır. İstatiksel veri amacı ile hastanın DICOM dosyasına almış olduğu doz değeri eklenmeli, monitörize edilebilmeli ve film üzerinde görülebilmelidir. Doz verileri DICOM SR formatında PACS sistemine gönderilebilmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Röntgen Jeneratörü” Başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Radyografi değerlerinin ayar aralıkları en az aşağıda belirtildiği gibi olmalıdır.

kV :40-150 kV

mA :10-800 mA

mAs değeri :0,4-500 mAs” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde; teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihale konusu ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, bu çerçevede mezkûr ihale dokümanında; teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, katalog, teknik şartnameye cevaplar ile demonstrasyon uygulamasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen şartname düzenlemelerinin, uygunluklarının demonstrasyon aşamasında kontrol edilmediği, edildiği takdirde uygun olmadıklarının anlaşılacağı iddia edilmektedir.

Bu çerçevede, 16.01.2020 tarihinde EKAP üzerinden Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen yazı ile İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesindeki düzenleme gereğince, 1’inci kalem Çift Dedektörlü Yerden Statifli Dijital Radyografi Sistemi için 05.02.2020 çarşamba günü saat 09:30’da Arnavutköy Devlet Hastanesinde demonstrasyon yapılması gerektiğinin bildirildiği,

Yapılan demonstrasyon uygulaması üzerine idare tarafından 05.02.2020 tarihli demonstrasyon tutanağının ihale komisyonu üyesi olmak üzere 2 uzman doktor tarafından düzenlendiği, isteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin tüm niteliklerini karşılayacak nitelikte olduğunun tutanak altına alındığı ve ihalenin 1’inci kısmının 17.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 47’nci maddesi doğrultusunda idare tarafından demonstrasyon uygulamasının gerçekleştirildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun oldukları yönünde tespitte bulunularak değerlendirmelerin komisyon üyesi kişiler tarafından tutanak altına alındığı görülmekte olup, istekliler tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemelere uygunluğunun, demonstrasyon değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde, usulüne uygun bir şekilde yapılmış bir demonstrasyon uygulaması neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin demonstrasyon uygulamasına ilişkin ileri sürdüğü iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ürün takip sistemi cihaz bilgileri sayfası incelendiğinde, anılan ürünün kaydının (https://titubb.titck.gov.tr/) ürün açıklamasının “Dijital Röntgen Cihazı (Çift Dedektörlü Yer/Tavan Statifli)” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 25.02.2013 tarihli ve 2013/UM.II-1171 sayılı Kurul kararında “ Başvuruya konu hususun Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası kayıtlarına yönelik olduğu görüldüğünden, T. C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’ndan 01.10.2012 tarihli ve 17135 sayılı yazı ile her bir tıbbi cihaza ilişkin olarak ayrı bir TİTUBB kaydı yaptırılmasının zorunlu olup olmadığı ve belirli bir seriye ilişkin olarak yapılmış olan kaydın seriye konu cihazları kapsayıp kapsamadığı hakkında bilgi istenilmiş olup, yapılan yazışmalar neticesinde ilgili kurumun 21.01.2013 tarihli ve 7427 sayılı cevabi yazısında aynen “Bu çerçevede, TİTUBB kayıt/bildirim işlemleri ürün numarası (barkod) esaslı yürütülmekte olup, her tıbbi cihazın aynı teknik özellik ve fonksiyonlarını içerebilecek olan ancak, barkot numarası, katalog numarası, markası, modeli, GMDN kodu, UNSPSC kodu, teknik özellikleri vs. bilgileri açısından birbirinden ayırt edici özelliği olan cihazlar TİTUBB’da farklı ürün numaraları ile ayrı ayrı kayıt edilmelidir.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan ürüne ilişkin ürün takip sistemi cihaz bilgileri sayfasında (https://titubb.titck.gov.tr/) ürün açıklamasının “Dijital Röntgen Cihazı (Çift Dedektörlü Yer/Tavan Statifli)” şeklinde düzenlendiği, Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yalnızca 1’inci kısmı olan “Çift Dedektörlü Yerden Statifli Dijital Radyografi Sistemi” için teklif verildiği, 2’nci kısmı olan “Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi Sistemi” için teklif verilmediği, dolayısıyla teklif edilen ürünün sistemde kayıtlı olup olmadığına ve kaydın hangi cihaza ve kısma ait olduğuna ilişkin bir tereddüdün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’nci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

….

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 62.2’nci maddesinde “…6.2.2.1 Yerli malı belgesi: İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

35.4. Tekliflerin eşit olması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması:

35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;

1. İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,

2. İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,

göre belirlenecektir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.

35.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ihale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, teklif edilen malın yerli malı olduğunun Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihalenin yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu ve yerli malı teklif eden istekliler lehine yerli malı belgelerini sundukları takdirde % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Dinamik Röntgen San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmı için DYNAMIC X-RAY marka, Profile D 80R model cihazın teklif edildiği,

İstekli tarafından 19.06.2017 tarihinde Ankara Sanayi Odasınca düzenlenen yerli malı belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, belgenin veriliş tarihinin “13.05.2019”, belgenin geçerlilik tarihinin “13.05.2020” olduğu, üretici unvanının “Dinamik Röntgen Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.” olduğu, ürün adının “Dijital Röntgen sistemleri(Tek/Çift/Üç Dedektörlü Ön İzleme ve Resim İşleme Yazılımı ile Beraber-Dynalıft/Compact D/Profile D/Elevatör D 55S/65S/80S-50R/65R/80R-32D/40D/52D-68D-82D)” olduğu, ürünün teknolojik düzeyinin “yüksek” olduğu, yerli katkı oranının “%51,57” olduğu, belge üzerinde “iş bu belge Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13/09/2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği(SGM 2014/35)”ne istinaden ve TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 13.05.2019 tarihinde düzenlenmiştir. Belgenin geçerlilik süresi veriliş tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir.” bilgisinin yer aldığı, yine belge üzerinde Belge Hizmetler Müdürünün imza ve mührünün yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, yerli malı belgesinin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslar doğrultusunda düzenleneceği, bu çerçevede belge üzerinde yapılan incelemede, belge üzerinde yukarıda aktarılan teknik bilgilerin yanı sıra söz konusu belgenin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13.09.2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yerli Malı Tebliği(SGM 2014/35)’ne istinaden ve TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 13.05.2019 tarihinde düzenlendiğinin de belirtildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli adına teklif ettiği ürünle ilgili yetkili kişilerce düzenlenerek onaylanmış söz konusu belge dikkate alınarak yerli malı avantajının uygulanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.