KİK Kararı: 2020/UM.II-64 (8 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/001
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 08.01.2020
Karar No : 2020/UM.II-64
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erya Otomotiv Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/384079 İhale Kayıt Numaralı “İdaremizce Edirne İl Emniyet Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Sedan Tipi 150 Ps ve Üzeri Benzinli 2 Adet Binek Araç Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdaremizce Edirne İl Emniyet Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Sedan Tipi 150 Ps ve Üzeri Benzinli 2 Adet Binek Araç Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erya Otomotiv Ticaret A.Ş.nin 02.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2019 tarih ve 37738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 28.11.2019 tarihli ve 2019/MK-319 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1075-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin üzerlerinde kaldığı, ancak İdari Şartname ve Teknik Şartname’de Özel Tüketim Vergisi’nin (ÖTV) teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunun belirtilmediği, söz konusu alımın ÖTV tutarından muaf olduğu düşüncesiyle tekliflerinin verildiği, tekliflerin açılması ile ÖTV’nin teklif tutarına dahil edileceğinin öğrenildiği, ÖTV oranlarının zaman zaman değiştiği, ÖTV oranlarında artış ve azalışın KDV matrahını da doğrudan etkilediği, dolayısıyla şartnamelerde vergi ve KDV ile ilgili güncel mevzuatın uygulanacağının açıkça belirtilmesi gerektiği, bu sebeplerle mağduriyetlerinin söz konusu olduğu, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.” hükmü,

İdari Şarname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: İdaremizce Edirne İl Emniyet Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Sedan Tipi 150 PS ve Üzeri Benzinli 2 Adet Binek Araç Alım İşi

…

c) Miktarı ve türü: 2 Adet Sedan Tipi 150 PS ve Üzeri Benzinli Binek Araç Alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. KDV hariç, resim, harç, ulaşım, sigorta, nakliye, EFT ve havale masrafları gibi giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Sözleşme bedeline dahil olan vergi, resim ve harçlar

7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin teklif fiyata dahil olan vergi, resim ve harçlar sözleşme bedeline dahildir.

7.1.2. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.

7.2. Sözleşme bedeline dahil olan diğer giderler

7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin nakliye, ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, vb. giderler sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ve isteklilerce imzalanarak teklifleri kapsamında sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin isteklilerin tekliflerini verirken dikkat etmesi gereken hususları içeren bir ihale dokümanı olduğu, isteklilerin tekliflerini oluştururken özellikle teklif fiyata dahil olan giderlerin neler olduğu anlaması ve buna göre teklif vermesi gerektiği, şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “KDV hariç, resim, harç, ulaşım, sigorta, nakliye, EFT ve havale masrafları gibi giderler”in teklif fiyata dahil olduğunun açıkça belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de “vergi, resim ve harçların” sözleşme bedeline dahil olduğunun açıkça belirtildiği, Özel Tüketim Vergisinin(ÖTV) teklif fiyata dahil olmadığına ilişkin herhangi bir ifadenin bulunmadığı, söz konusu düzenlemeyle teklif fiyata ÖTV’nin dahil olmadığı şeklinde bir sonucun çıkarılamayacağı, şikayet sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiş olduğunun belirtildiği, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak tekliflerinin verildiğinin ifade edildiği, bu çerçevede başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.