KİK Kararı: 2020/UM.II-627 (1 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/015
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 01.04.2020
Karar No : 2020/UM.II-627
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Akçin,

VEKİLİ:

Av. Ali Rıza Ercoşkun,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/645391 İhale Kayıt Numaralı “Pe Boru, Düktil Boru, Hdpe Ek Parça ve Fittings Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 10.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pe Boru, Düktil Boru, Hdpe Ek Parça ve Fittings Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Akçin’in 14.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2020 tarih ve 11549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından kendilerine ait geçici teminat mektubunun Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58/A.(9)’uncu maddesine göre irat kaydedildiği, söz konusu karara 14.02.2020 tarihinde şikayette bulundukları ancak idarenin 25.02.2020 tarihli yazısı ile reddedildiği, bahse konu geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Anılan Yönetmelik hükmünde, beyan edilen bilgi ve belgelerden internet üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeler ile Teknik Şartname’ye ilişkin cevap ve açıklamaların belgelerini sunmayanlara ilişkin bir hususun düzenlendiği, bu bakımdan isteklinin yalnızca imza sirkülerinin sorgulanamaz vaziyette olduğu gözetildiğinde imza sirkülerinin mahiyetine bakılması gerektiği, imza sirkülerinin bir bilgi veya belge mahiyetinde olmayıp yalnızca şirketi temsile yetkili kişiyi göstermeye yarayan bir belge niteliğinde olduğu ve Teknik Şartname’ye ilişkin bir husus olmadığı, kaldı ki isteklinin e-imza aracılığıyla ihaleye iştirak ettiği, e-imza oluşturulabilmesi için de öncelikle mevzuata uygun imza sirkülerinin e-imza üreticisine ve telekomünikasyon kurumuna arzı gerektiği, şu halde istekliye ait imza sirkülerinin varlığı ve teyit edilebilirliği e-imzasının olmasından ve e-imza ile ihaleye iştirak etmesinden dolayı şikayet konusu işlemi yapan idarece teyit edilebilir olduğu, sonuç olarak isteklinin bahse konu Yönetmelik’in 58/A.(9)’uncu maddesi hükmü kapsamında değerlendirilebilecek bir bilgi ve belge eksikliği bulunmadığı, TSE ve ISO gibi Teknik Şartname yeterliliklerine dair getirilmiş bir hükümlerin istekliyi bağlamadığı,

İsteklinin ikamet adresinin Erzurum ilinde olduğu, Muğla ilinin seyahat şartları gözetildiğinde verilen 1.5 günlük sürenin mevzuata göre makul olmadığı, şöyle ki; söz konusu evrakın 16.01.2020 tarihine dek sunulması talebinin 13.01.2020 günü 16:59'da sistem üzerinden gönderilen bir yazı ile bildirildiği, PTT’nin posta kabulünün saat 16:00'da kapandığı gerçeği de değerlendirildiğinde esasen verilen sürenin net 3 gün olmayıp, 1.5 gün gibi kısa bir süre verildiğinin anlaşılacağı, dolayısıyla bu sürenin anılan Yönetmelik’te geçen “makul süre” olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu Yönetmelik’in eski halinde dahi 2 gün süre verilir ibaresi bulunmaktayken yaşanan bu tarz problemler neticesinde bu süre makul ibaresi ile değiştirildiği, isteklinin idarece istenen evrakı 14.01.2020 tarihi itibariyle postaya vermesine rağmen Muğla ilinin ulaşım şartları nedeniyle evrakın idareye teslim edilemediği, sonuç olarak, iyi niyeti ve Yönetmelik’te zikredilen makul süre ibareleri bir arada değerlendirildiğinde isteklinin Yönetmelik’e uygun bir yaptırıma maruz kalmadığının anlaşıldığı,

İdarece istekli aleyhine teminatın irat kaydedilmesine yönelik kararın herhangi bir sebep unsurundan yoksun olduğu, bu durum da gözetildiğinde idarece yapılan işlemin dayanağının olmadığı,

Yukarıda anlatılan gerekçeler sonucunda, istekli tarafından teklifiyle beraber tevsik edilen geçici teminat mektubunun uyuşmazlık süresi boyunca idarece paraya çevrilmemesi ve irat kaydedilmesinin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PE Boru, Düktil Boru, HDPE Ek Parça ve Fittings Malzeme Mal Alım İşi İhalesi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

4 Kısım 29 kalem PE Boru, Düktil Boru, HDPE Ek Parça ve Fittings Malzeme Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: BODRUM, MİLAS, MENTEŞE, MARMARİS, ORTACA ve FETHİYE ilçelerine sevkiyat programı dahilinde dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

…

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

10.01.2020 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Mehmet Akçin’e EKAP’tan 13.01.2020 tarihinde ve saat 16.57’de gönderilen ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “PE Boru, Düktil Boru, HDPE Ek Parça ve Fittings Malzeme işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.01.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Beyannamesi

• İmza Sirküleri

• Vekaletname Bilgileri

• Ticaret Sicili Bilgileri

• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

• Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

• Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

• Ortaklık Durum Belgesi

• Diğer Belge

• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Sıra No Kısım Adı Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

1. 1.Kısım PE32 ve PE 100 ? Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler Boru Mal Alımı”

ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

17.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Mehmet Akçin’in 16.01.2020 tarihine kadar sunması gereken belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 1’inci kısmının Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, idarece başvuru sahibi Mehmet Akçin’e gönderilen 07.02.2020 tarihli ve “Teminatın irat kaydedilmesi” konulu yazıda “Başkanlığımızca 10.01.2020 tarihinde ihalesi yapılan Pe Boru, Düktil Boru, HDPE Ek Parçaları ve Fittings Malzeme Mal alım ihalesi için, Mehmet AKÇİN’e “13.01.2020 tarihinde ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.01.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” denilmiştir. Firmanızın istenilen evrakları 17.01.2020 tarih ve saat 16.16’da idaremiz evrak kayıt birimince teslim alındığı görülmüştür.

İdari Şartname “36.1. maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.”

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 58/A 9.maddesinde,’’ Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare:RG-16/3/2019-30716) (…) (16) makul bir süre verilir. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan (Mülga ibare:RG-16/3/2019-30716) (…) (16) istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” Hükmü gereğince T.Garanti Bankası A.Ş. Erzurum Şubesi tarafından 08.01.2020 tarih ve 00000000178841800001 Banka işlem referans nolu 140.000,00.-TL.(yüz kırk bin türk lirası) değerinde düzenlenen Geçici Teminatın irat kaydedileceğini,” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıda istenilen evrakların idareye tesliminin son günü olan 16.01.2020 tarihinde değil, 17.01.2020 tarihinde saat 16.16’da idareye ulaştığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu sebeple geçici teminatının irat kaydedileceği belirtilmiştir. İlerleyen süreçte idarece gerçekleştirilen işlemler incelendiğinde, Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın Strateji Geliştirme Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na 03.03.2020 tarihli ve “Geçici Teminatın İrat Kaydedilmesi” konulu yazısından, yalnızca ihalenin 1’inci kısmına ait 87.524,00 TL tutarlı teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin işlemlerin başlatıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 14.02.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusunda imza beyannamesinin bir bilgi veya belge mahiyetinde olmayıp yalnızca şirketi temsile yetkili kişiyi göstermeye yaradığı, bu vesile ile Teknik Şartname’ye ilişkin bir husus olmadığı gibi bilgi ve belge yönüyle de herhangi bir hükmünün bulunmadığı, Erzurum’da ikamet etmesi sebebiyle Muğla’ya 16.01.2020 tarihine kadar evrak göndermesinin mümkün olmadığı, aslında idarece verilen net sürenin 1,5 gün olduğu, ilgili evrakın 14.01.2020 tarihinde postaya verilmesine rağmen süresinde idareye ulaşmadığı ve geçici teminatın irat kaydedilmesine ilişkin ihale komisyon kararında sebep bulunmadığı iddia edilmiştir.

İdarece 25.02.2020 tarihinde verilen cevapta ise, EKAP tarafından ilan edilen sunulmayacak belgeler listesinde vekalete ilişkin belgeler ile imza beyannamesinin yer almadığı, anılan belgelerin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi durumunda beyan edilen bilgilerin teyidi için tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare tarafından istenmesinin zorunlu olduğu, 13.01.2020 tarihinden 16.01.2020 tarihine kadar geçen sürenin makul olduğu ve idarenin başvuru sahibine ait geçici teminat mektubunu irat kaydetmesinin ihale sürecinde gerçekleşen hukuki ve maddi sebepler sonucunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve Kanun’un ikincil mevzuatına dayanarak uygulandığı ifade edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümlerinden gerçek kişiler tarafından “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” kapsamında ihaleye katılımda zorunlu olarak sunulması gereken imza beyannamelerinin ayrıca EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerden olduğu dolayısıyla idarece istenildiğinde, anılan Yönetmelik’in 58’inci maddesi çerçevesinde fiziki olarak sunulması gerektiği, verilen makul süre içerisinde sunulmadığı takdirde ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşıldığından, yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, idarece verilen süre zarfında belgelerini sunmayan başvuru sahibinin geçici teminatının 1’inci kısma isabet eden kısmının gelir kaydedilmesi işleminin yerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından idarece Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58/A maddesi gereği verilen sürenin yetersiz olduğu iddia edilmekle birlikte, idarece “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazının 13.01.2020 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderildiği, anılan yazıda uyuşmazlığa konu süre düzenlemesine de yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından söz konusu yazının tebliği edildiği tarihi takip eden 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra idare 14.02.2020 tarihinde başvuruda bulunulduğundan söz konusu iddianın süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “...Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bahse konu ihalenin şikâyete konu 1’nci kısmının yaklaşık maliyetine göre başvuru bedeli 12.284,00 TL’dir. Başvuru sahibi istekli tarafından 18.426,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin talebi halinde fazla yatırılan 6.142,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.