KİK Kararı: 2020/UM.II-604 (1 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/015
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 01.04.2020
Karar No : 2020/UM.II-604
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çavdarlar Petrol Sanayi ve Ticaret A.Ş,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/661599 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 14.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çavdarlar Petrol Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 14.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.03.2020 tarih ve 11019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı ancak bu işleme gerekçe gösterilmediği, idareye yapılan şikayet başvurusuna da yanıt alınamadığı, tekliflerinin değerlendirilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un, ihalenin karara bağlanması ve onaylanması başlıklı 40’ncı maddesinde, aynı Kanun’un 37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacağı, ihale komisyonunun gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunacağı, kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenlerinin belirtileceği hüküm altına alınmıştır. Aynı Kanun’un, kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında ise, ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan yasal düzenlemelerden ihale komisyonu kararlarının gerekçeli alınmasının hukuki zorunluluk olduğu, ayrıca bu gerekçelerin kesinleşen ihale kararı bildirimleriyle ihaleye katılan isteklilerin tamamına bildirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihale 14/1/2020 tarihinde yapılmış, ihaleye iki istekli katılmış, bu isteklilerden başvuru sahibi olan Çavdarlar Petrol Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine komisyon kararında yer verilmemiş, bu nedenle gerekçe kesinleşen ihale kararı bildiriminde de yer almamış, ayrıca başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet başvurusuna da yasal süre içinde yanıt verilmemiştir.

İdare tarafından ihale sürecinde tesis edilen işlemler 4734 sayılı Kanun’un yukarıda atıf yapılan 40 ve 41’nci maddeleri çerçevesinde incelendiğinde, idarenin gerek ihale komisyon kararı gerekse kesinleşen ihale kararı bildiriminde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yer vermediği, dolayısıyla bu haliyle alınan kararın, yukarıda atıf yapılan maddelerin yanı sıra Kanun’un 5’nci maddesinde temel ilke olarak yer alan saydamlık ilkesine de aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle idarenin komisyon kararını ve kesinleşen ihale kararı bildirimlerini gerekçeli biçimde yapması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan gerekçe konusuyla ilgili olarak da Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarih ve E: 2018/90, K: 2019/85 sayılı kararının idarenin bilgisine sunulmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.