KİK Kararı: 2020/UM.II-310 (12 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/006
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 12.02.2020
Karar No : 2020/UM.II-310
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/194980 İhale Kayıt Numaralı “430 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı” İhalesi (36’ncı kısım)

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “430 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 31.07.2019 tarih ve 31664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 08.01.2020 tarihli ve 2020/MK-5 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/791-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikâyet başvurusu üzerine ihalenin 35, 36 ve 37’nci kısımlarına ait tekliflerinin “... PubMed ve Google Akademik İnternet siteleri ile ulusal ve uluslararası bilimsel dergi sitelerinde incelenmiş, çalışma ile ilgili bir yayına rastlanmamıştır” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin belirtilen kısımlarının iptal edildiği, öncelikle ihalenin 36’ncı kısmına ait Teknik Şartname’nin 13’ncü maddesinde “çalışmaların uluslararası alanda kabul görmüş kurumlarca kabul edilmiş ve yayınlanmış çalışmalar olması” gerektiğine yönelik düzenlemenin yer aldığı, ihalenin 35 ve 37’nci kısımlarına ait Teknik Şartname’nin anılan maddesinde ise söz konusu düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle ihalenin 35 ve 37’nci kısımlarındaki tekliflerinin ihale dokümanı kapsamında yer almayan bir düzenleme nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca ihalenin 36’ncı kısmına ait Teknik Şartname’de “yapılan bilimsel çalışma PubMed ve Google Akademik İnternet sitelerinde yayınlanmalıdır” düzenlemesinin yer almadığı, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından yapılan bilimsel çalışmanın yine dünyanın önde gelen anestezi kongresi olan Eja European Journal of Anaestehesiology kongresinde sunulduğu ve yayınlandığı, bu gerekçelerle anılan kısımlardaki tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 430 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü: Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine 430 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Osmaniye Devlet Hastanesi Deposu, Kadirli Devlet Hastanesi Deposu, Düziçi Devlet Hastanesi Deposu, İl Sağlık Müdürlüğü Deposu, 112 Acil Komuta ve Bahçe Ftr Deposu Kadirli Adsm Deposu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 430 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kalem için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kalemlerden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,

“Ven Valfi İğnesiz Uygulama İçin, İkili (Ven Valfi İkili, İğnesiz)” başlıklı 36’ncı kısma ait Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “İğnesiz girişim aparatı, kapalı dolaşım sistemin devamlılığını sağladığından dolayı katetere bağlı enfeksiyon oranını azalttığını gösteren ürün ile hastalar üzerinde yapılmış klinik çalışmalar ile desteklenmeli, bu çalışmalar uluslararası alanda kabul görmüş kurumlarca kabul edilmiş ve yayınlanmış çalışmalar olmalıdır. Firmalar bu çalışmaları ihale dosyasına eklemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Mikrobiyoloji ve Klinik Mikrobiyoloji Anabilim Dalı tarafından düzenlenen üzerinde “Flowart (Asset Medikal Tasarım A.Ş., İstanbul) Valf Sistemlerinin Dezenfeksiyon Uygulamaları Çalışması” başlıklı belge ile Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen “Yoğun Bakım Hastalarında Üç yolu Musluk ve FlowArt Ven Valflerinin Sepsi Skoru olan SOFA skoru ile Karşılaştırılması: Retrospektif Analiz, Ön Çalışma Sonuçları” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür.

08.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile incelenmekte olan ihalenin 36’ncı kısmına iki istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 36’ncı kısmına ilişkin olarak, Labotest Diagnostik Sis. A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 26.07.2019 tarihli şikâyete cevap yazısında “... Teknik Şartnamesinin 13. Maddesinde ihale dosyasına eklenmesi istenen bilimsel çalışma evrakı Ayça Sultan Şahin’e ait olan çalışma PubMed ve Google Akademik internet siteleri ile ulusal ve uluslararası bilimsel dergi sitelerinde incelenmiş, çalışma ile ilgili bir yayına rastlanmamıştır ve Asset Medikal Tasarım Sanayi ve Ticaret A.Ş. firmasının değerlendirme dışı bırakılmasına ...” şeklinde ifadelere yer verilerek Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin anılan kısımdaki teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin itirazen şikâyete konu kısmının iptal edildiği görülmüştür.

Şikâyet başvurusu sonucunda ihalenin iptal edilmesi üzerine, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve 23.08.2019 tarihli ve 2019/UM.II-1012 sayılı Kurul kararı ile ihalenin 36’ncı kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Başvuru sahibi Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 23. İdare Mahkemesi’nin 29.11.2019 tarihli ve E:2019/1792, K:2019/2972 sayılı kararı doğrultusunda alınan 08.01.2020 tarihli ve 2020/MK-5 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 23.08.2019 tarihli ve 2019/UM.II-1012 sayılı kararının ihalenin 36’ncı kısmına ilişkin bölümünün iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin ihalenin 36’ncı kısmına ilişkin iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.

Bu kapsamda, esas inceleme 08.01.2020 tarihli ve 2020/MK-5 sayılı Kurul kararına istinaden incelenmekte olan ihalenin 36’ncı kısmına ilişkin olarak yapılmıştır.

08.01.2020 tarihli ve 2020/MK-5 sayılı Kurul kararı üzerine, gerekli değerlendirmenin yapılabilmesi amacıyla, 28.01.2020 tarihli ve E.2020/1809 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan başvuru sahibinin iddia ettiği hususa ilişkin teknik görüş oluşturulması talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan gelen ve 03.02.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2020 tarihli ve D-19396 sayılı yazıda “... 2019/194980 İKN'li “430 Kalem tıbbi sarf malzeme alımı" ihalesinin "Ven valfi iğnesiz uygulama için, ikili (ven valfi ikili, iğnesiz) başlıklı 36'ıncı kısmına ait teknik şartnamelerin 13. maddesinde yer alan "İğnesiz girişim aparatı, kapalı dolaşım sisteminin devamlılığını sağladığından dolayı katatere bağlı enfeksiyon oranını azalttığını gösteren ürün ile hastalar üzerinde yapılmış klinik çalışmalar ile desteklenmeli, bu çalışmalar uluslararası alanda kabul görmüş kurumlarca kabul edilmiş ve yayınlanmış çalışmalar olmalı" şeklindeki düzenlemeyi Euronanaesthesia 2018 uluslarası kongresinde sunulmuş ve European Journal of Anaestheslology dergisinin ek sayısında bildiri özeti olarak yayınlanmış, (09AP06-11: EJA 2018;35: suppl 56: 243;), hastalar üzerindeki klinik çalışma karşılamaktadır. Çalışmada 64 hasta üzerinde üç yollu musluk ve Flowart ven valvi karşılaştırılmış ve ven valvinin organ yetmezliği hasarını (SOFA skoru) ve sepsis (organ yetmezliğine sebep olan enfeksiyon) oranlarını azalttığı sunulmuştur. Dergi ve kongre uluslarası kabul gören yayın ve organizasyonlardır. European Journal Of Anaesthesıology dergisi Avrupa Anestesiyoloji Derneğinin resmi yayın oranıdır ve dergi Science Citation lndex Expanded dizininde listelenmektedir.

Sonuç olarak bahsi geçen bildiri (09AP06-11: EJA 2018;35: suppl 56: 243;) teknik şartnamedeki 13. madde özelliklerini karşılamaktadır.” şeklinde görüş verilmiştir.

Bu itibarla, akademik kuruluştan gelen teknik görüş yazısından, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesine yer alan düzenlemenin teklif kapsamında sunulan belge ile karşılandığı anlaşılmakta olup, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalenin 36’ncı kısmında değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asset Med. Tas. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.