KİK Kararı: 2020/UM.II-2118

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/057
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 23.12.2020
Karar No : 2020/UM.II-2118
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Abra Tekstil Gıda İnş. Otomotiv Tur. Eğitim Sağlık Elek. Hay. Taah. Orman ve Petrol Ürünleri Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/522715 İhale Kayıt Numaralı “Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Koruyucu Giyim Malzemesi Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Koruyucu Giyim Malzemesi Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Abra Tekstil Gıda İnş. Otomotiv Tur. Eğitim Sağlık Elek. Hay. Taah. Orman ve Petrol Ürünleri Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2020 tarih ve 53299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinin ikinci fıkrası ile bu fıkranın (a) bendi gereği istenilen belgelerde aranılan şartların sağlanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu işlemin yerinde olmadığı, şöyle ki;

Anılan Şartname maddesi uyarınca istenilen belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, bu noktada Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesi gereği beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerinin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmaları için süre verilmesi ve bu çerçevede istekliler tarafından sunulan belgelerin ihale kapsamında istenilen şartların sağlanamaması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak ihale komisyonu tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin istenilmeden değerlendirme yapıldığı, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici ilgili belgelerin istenilmeden ve gerekli araştırma yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

03.11.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan incelemede, başvuru sahibi Abra Tekstil Gıda İnş. Otomotiv Tur. Eğitim Sağlık Elek. Hay. Taah. Orman ve Petrol Ürünleri Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti., Cebrailoğulları Tekstil Medikal. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinin ikinci fıkrası gereği istenilen belgelerde aranılan şartların sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra geçerli teklifler arasında fiyat dışı unsurlar esas alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen teklif sahibi Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tüzel kişiliğinden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerinin sunulması istenildiği, bunun üzerine adı geçen istekli tarafından ilgili belgelerin sunulduğu ve sunulan bu bilgi ve belgelerin doğrulandığı, netice itibarıyla ihalenin Totem İş Güvenliği Ekipmanları İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için iseyeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır ...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3.3

…

2. Bu ihaleye; teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının satıldığı mağaza zincirleri veya bu mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler teklif verebilecektir.

2.a Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; Anlaşma yaptığı firma/firmalardan kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği Ek-4’te görülen anlaşmayı imzalatarak teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife eklenecektir …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar

…

9.2. Bu ihaleye; teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının satıldığı mağaza zincirleri veya bu mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler teklif verebilecektir.

9.2.a Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; Anlaşma yaptığı firma/firmalardan kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği Ek-4’te görülen anlaşmayı imzalatarak teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife eklenecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.

06.11.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Abra Tekstil Gıda İnş. Otomotiv Tur. Eğitim Sağlık Elek. Hay. Taah. Orman ve Petrol Ürünleri Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinin ikinci fıkrası gereği teklif edilen koruyucu giyim malzemeleri ürün gruplarının tamamının satıldığı mağaza zincirleri veya bu mağaza zincirleri ile anlaşması bulunmadığı ve bu fıkranın (a )bendi gereği istenilen belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda sunulmadığı, dolayısıyla ürün piyasa arzına ilişkin istenilen belgelerde aranan şartların sağlanamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.

Öte yandan “Komisyon Kararıyla İlgili Açıklama” başlıklı belge incelendiğinde, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak ayrıntılı ifadelere yer verildiği görülmüştür. Buna göre, başvuru sahibi Abra Tekstil Gıda İnş. Otomotiv Tur. Eğitim Sağlık Elek. Hay. Taah. Orman ve Petrol Ürünleri Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” kısmına “Ercem Tekstil San. Tic. A.Ş. (Giovane Gentile Mazağalar Zinciri) tüzel kişiliğinin bilgilerinin yazıldığı, ancak adı geçen tüzel kişiliğinin sadece erkeklere yönelik giyim ürünleri sattığı, dolayısıyla erkek/kadın koruyucu giysi malzemelerinin satıldığı mağaza zinciri olmadığı ifade edilerek Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinin ikinci fıkrası gereği değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Bu noktada ihale dokümanı maddeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının üçüncü bendinde ihaleye koruyucu giyim malzemeleri ürün gruplarının tamamının satıldığı mağaza zincirleri veya bu mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler tarafından teklif verilebileceği belirtilmiş olup mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan isteklilerin ihaleye katılımı durumunda ise anlaşma yapılan firma/firmalardan şekli ve içeriği ihale dokümanı kapsamında belirtilen belge ile bu anlaşmada bulunan imzaların da, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannamesinin teklif ile birlikte sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Öte yandan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olarak Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinin ikinci fıkrası ile bu fıkranın (a) bendinde de aynı yöndeki düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Elektronik ihale uygulamasında Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde yer alan diğer standart formların kullanılacağı belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihaleye istekliler tarafından teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosuna ait standart form doldurularak teklif verilmesi uygulaması getirilmiştir. Bu noktada, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ortaya koyulmuştur.

Öte yandan geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği ve verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin ihalede öngörülen şartları sağlamadığının anlaşılması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

Buradan hareketle, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmenin, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden yapılan sorgulanama yöntemi ile temin veya teyit edilemeyenler için öncelikle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, daha sonra geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden elektronik ortamda sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenileceği, dolayısıyla beyan edilen bilgi ve belgelerin doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile ilgili değerlendirmenin bu aşamada yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olduğu, idare tarafından elektronik ortamda oluşturulması istenilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ait standart forma bakıldığında da, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ürünün Piyasaya Arzına İlişkin Belgeler” kısmı ile “Diğer Belgeler” bölümünde, “İdari Şartnamenin 7.5.3.3 maddesi İhalede yeterlik kriteri olarak ürünün piyasaya arzına ilişkin belge istenmesi halinde doldurulacaktır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür. Bu nedenle, istekliler tarafından tekliflerin sunulması aşamasında ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen ürünün piyasaya arzına ilişkin belgeler ile ilgili olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Abra Tekstil Gıda İnş. Otomotiv Tur. Eğitim Sağlık Elek. Hay. Taah. Orman ve Petrol Ürünleri Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Diğer Belgeler” bölümünün “Diğer Belge” kısmının “Belge adı ve açıklama” satırında 26.10.2020 tarihinde Ercem Tekstil San. Tic. A.Ş. ile yapılan mağaza zincir anlaşması ile anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla istenilen noter onaylı imza sirküleri/imza beyannamesinin beyan edildiği, söz konusu belgelerin de EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama yöntemiyle temin veya teyit edilemediği dikkate alındığında, bu hususa ilişkin değerlendirmenin adı geçen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından bu beyana itibar edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte beyan edilen bu bilgi ve belgeleri tevsik edici belgelerin adı geçen isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olmasının öngörülmesi halinde, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenilmesi ve beyan edilen bu bilgi ve belgenin doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu, diğer bir deyişle ihalede öngörülen şartları sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin de bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Abra Tekstil Gıda İnş. Otomotiv Tur. Eğitim Sağlık Elek. Hay. Taah. Orman ve Petrol Ürünleri Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Cebrailoğulları Tekstil Medikal. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ürün Piyasa Arzına İlişkin Belgeler” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “Yetki Belgesi, Armine Giyim San. Tic. A.Ş.”, “Belgenin Tarihi, Sayısı, Onay ve Geçerlik Tarihi” satırında “10.01.2020, 00870,10.01.2020, 06.01.2023”, yine aynı kısmın Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “Mağaza Zincirleri, Armine Giyim San. ve Tic. A.Ş.”, “Belgenin Tarihi, Sayısı, Onay ve Geçerlik Tarihi” satırında “10.01.2020, 00870,30.10.2020, 06.01.2023”, “Katalog ve/veya Fotoğraf” satırında “EK.4 formu mevcut”, ve “Diğer Belgeler” bölümünün “Diğer Belge” kısmının “Belge adı ve açıklama” satırında “İmza Sirküleri Mevcut” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu noktada, Cebrailoğulları Tekstil Medikal. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümü ile “Diğer Belgeler” bölümünde mağaza zincir anlaşması ile anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla istenilen noter onaylı imza sirkülerinin beyan edildiği dikkate alındığında, idare tarafından bu beyana itibar edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte beyan edilen bu bilgi ve belgeleri tevsik edici belgelerin adı geçen isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olmasının öngörülmesi halinde, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenilmesi ve beyan edilen bu bilgi ve belgenin doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu, diğer bir deyişle ihalede öngörülen şartları sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin de bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ürün Piyasa Arzına İlişkin Belgeler” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “EK-4 Mağaza Zinciri Anlaşması, Mavi Giyim San. ve Tic. A.Ş.den Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.ye hitaben düzenlenmiş şekli ve içeriği EK.4’te görülen anlaşma,”, “Belgenin Tarihi, Sayısı, Onay ve Geçerlik Tarihi” satırında “26.10.2020, son geçerlilik tarihi bulunmamaktadır”, yine aynı kısmın “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İmza Sirküleri, Mavi Giyim San. ve Tic. A.Ş. Beyoğlu 23. Noterliği,” “Belgenin Tarihi, Sayısı, Onay ve Geçerlik Tarihi” satırında “01.07.2020,10373,01.07.2020” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu noktada, Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde mağaza zincir anlaşması ile anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla istenilen noter onaylı imza sirkülerinin beyan edildiği dikkate alındığında, idare tarafından bu beyana itibar edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte beyan edilen bu bilgi ve belgeleri tevsik edici belgelerin adı geçen isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olmasının öngörülmesi halinde, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenilmesi ve beyan edilen bu bilgi ve belgenin doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu, diğer bir deyişle ihalede öngörülen şartları sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin de bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Abra Tekstil Gıda İnş. Otomotiv Tur. Eğitim Sağlık Elek. Hay. Taah. Orman ve Petrol Ürünleri Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti., Cebrailoğulları Tekstil Medikal. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Iwallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UM.II-2118

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin