KİK Kararı: 2020/UM.II-1663

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/046
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 14.10.2020
Karar No : 2020/UM.II-1663
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Süleyman Kimya Ar. İnş. Nak. ve Teh. Mad. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kars Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/366754 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde Kullanılmak Üzere Dört (4) Kalem Kimyasal Mal Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde Kullanılmak Üzere Dört (4) Kalem Kimyasal Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Kimya Ar. İnş. Nak. ve Teh. Mad. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2020 tarih ve 41236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmı olan “Alüminyum Klorür Hidroksit” mal alımı için idarenin istediği TS EN 17034 ve NSF/ANSI 60 standardı belgelerinin aynı anda istenmesinin idareyi 614.000,00 TL zarara uğratacağı, ihaleye katılımda rekabetin oluşmasını engellediği, iki belgenin içerik olarak birbirine benzediği, aynı anda bu iki belgenin istenmesinin doğru olmadığı, konunun bilirkişi görüşü ile aydınlatılıp tekrar gözden geçirilmesi, kesinleşen ihale komisyonu kararının düzeltilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Belediye bünyesindeki içme suyu arıtma tesisinde kullanılmak üzere dört kısımdan oluşan kimyasal mal alım işi ihalesine yönelik 26.08.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre; 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 3’üncü kısmına (Alüminyum Klorür Hidroksit) yönelik 2 isteklinin teklif verdiği, Süleyman Kimya Arıtım İnşaat Nakliye ve Tehlikeli Madde Danışmanlığı Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde düzenlenen NSF/ANSI 60 belgesi bulunmadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bedir Özgür Sürücü olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Anılan Kanun’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk altı fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Cumhurbaşkanınca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur..” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde Kullanılmak Üzere Dört (4) Kalem Kimyasal Mal Alım İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Belediyemiz Bünyesindeki İçme Suyu Arıtma Tesisinde Kullanılmak Üzere Dört (4) Kalem Kimyasal Mal Alım İşi

Mal / Hizmetin Adı

Miktarı

Birimi

Gaz Klor Tankı Dolumu

72.000

Kg

Anyonik Polielektrolit

1.500

Kg

Alüminyum Klorür Hidroksit

200.000

Kg

Potasyum Permanganat

2.000

Kg

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: KARS BELEDİYESİ İÇME SUYU ARITMA TESİSİNE TESLİM EDİLECEKTİR.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3.2.

• Gaz Klor TS EN 937 standardına uygun olacaktır.

• Alüminyum Klorohidroksit TS EN 17034 ve NSF/ANSI 60 standardına uygun olacaktır.

• Potasyum Permanganat UN EN 12672 standartlarına uygun olacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Alüminyum Klorür Hidroksit Alımı Teknik Şartnamesi” başlıklı 1’inci maddesinde “… b) Alüminyum Klorür Hidroksit TS EN 17034 standardına uygun olacaktır. Buna uygun olduğuna dair TSE tarafından verilmiş olan uygunluk sertifikası ibraz edilecektir.

c) Alüminyum Klorür Hidroksit NSF/ANSI 60 standardına uygun olacaktır. Buna uygun olduğuna dair sertifika ibraz edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden önce 29.07.2020 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, başvurunun içeriğinde; ihalenin 3’üncü kısmı için İdari ve Teknik Şartname’de istenilen TS EN 17034 ve NSF/ANSI 60 standardı belgelerin aynı anda istenilmesinin rekabeti daraltacağı, anılan belgelerin esasen aynı belgeler olduğu, dolayısıyla bu belgelerden birinin sunulmasının yeterli olacağı ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İdarece 04.08.2020 tarihinde şikayete verilen cevapta ise; NSF/ANSI belgesinin WHO (Dünya Sağlık Örgütü) tarafından önerilen ve gıdaya temas eden ürünler için verilen belge olduğu, özellikle içme suyu arıtma tesislerinde kullanılan koagülantlar için NSF/ANSI 60 belgesinin öneminin fazla olduğu, TS EN 17034 belgesinin kullanılan ürünün içme suyuna uygunluğunu, NSF/ANSI 60 belgesinin ise içme suyunda kullanılan ürünün maksimum dozunu belirttiği, bu nedenle insan sağlığı söz konusu olduğu içme suyunda maksimum dozun bilinmesinin önem arz ettiği ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunu reddettiği anlaşılmaktadır. İdarenin cevabını izleyen 10 gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunun yapılmadığı, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, TS EN 17034 ve NSF/ANSI 60 standardı belgelerinin aynı anda istenmesinin rekabeti daralttığı, idareyi zarara uğrattığı, anılan belgelerin içerik olarak birbirine benzediği iddiaları dokümana yönelik iddia olarak değerlendirildiğinden ve dokümana yönelik başvuru süresinin idarenin verdiği kararın bildirimini izleyen 10 gün içinde (14.08.2020) tarihi mesai saati bitimine kadar Kurma başvuruda bulunması gerekirken 16.09.2020 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğundan anılan iddianın süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan söz konusu ihaleye yönelik hazırlanan ve kesinleşmiş olan ihale dokümanı incelendiğinde İdari ve Teknik Şartname’de ihalenin 3’üncü kısmı (Alüminyum Klorür Hidroksit) için TS EN 17034 ve NSF/ANSI 60 standardı belgelerinin ikisinin de isteklilerce ibraz edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan belgelerin isteklilerce teklif ekinde sunulması zorunlu yeterlik belgesi olarak istenmediği, bu sebeple idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı sonucuna varılmış olup iddia yerinde bulunmuştur.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin sadece 3’üncü kısım: Alüminyum Klorür Hidroksit alımına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru bedeli 6.139,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 12.284,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 6.145,00 TL’nin anılan istekliye iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu 3’üncü kısmında Süleyman Kimya Arıtım İnşaat Nakliye ve Tehlikeli Madde Danışmanlığı Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.