KİK Kararı: 2020/UM.II-1631

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/045
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 07.10.2020
Karar No : 2020/UM.II-1631
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

BMC Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/305923 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çevre Dostu Cng Yakıtlı 12 Metre (Solo) ve Cng Yakıtlı 18 Metre (Körüklü) Otobüs Satın Alınma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından 24.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çevre Dostu Cng Yakıtlı 12 Metre (Solo) ve Cng Yakıtlı 18 Metre (Körüklü) Otobüs Satın Alınma İşi” ihalesine ilişkin olarak Bmc Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 12.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2020 tarih ve 38244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince isteklilerin teklif ettikleri malın ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, fotoğraf ve benzeri tanıtım materyallerini teklif zarfında vermekle yükümlü oldukları, anılan Şartname’nin 47’nci maddesi gereğince Teknik Şartname sonunda yer alan araç bilgi formu (EK-1)’i de teklif ile birlikte verecekleri, ayrıca ilgili mevzuat gereğince ticari araçların Step D normunda üretilmesinin zorunlu olduğu, buna istinaden teklif edilecek araçların Step D normunda olması ve tüm teknik dokümanların her birinin Step D normuna uygun olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen araçların Step D normuna uygun olup olmadığının kontrolünün yapılabilmesi için araç tip onay belgesinin idarece ilgili istekliden talep edilerek dokümanların karşılaştırılması gerektiği, bunun yanında Teknik Şartname sonundaki araç bilgi formu (EK-1) formatında istenilen tüm bilgilerin her birine ait tevsik edici dokümanların ihale dosyası içeriğinde sunulması ve teklif edilen araçlar ile dokümanların uyuşması gerektiği, bunun için resmi onaylı, birebir teklif edilen araçlara ait ve güncel araç tip onay belgelerinin Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.den talep edilmesi gerektiği, söz konusu eksik evraka rağmen ihalenin sonuçlandırıldığı,

2. İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince isteklilerden yerli malı belgelerinin talep edildiği, 31.08.2019 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan ilgili Tebliğ uyarınca ticari araçların Step D normunda üretilmesinin zorunlu olduğu, bu nedenle ihalede sunulan yerli malı belgelerinin başlangıç tarihinin 01.09.2019 ve sonrasında olmasının zorunlu olduğu, 01.09.2019 öncesinde alınan yerli malı belgelerinin Step D normunu karşılamaması sebebiyle söz konusu belgelerin geçersiz olduğu ve Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin bu nedenle oluşan fiyat avantajından yararlanmaması gerektiği, ayrıca idarenin cevabına istinaden yerli malı belgelerinin solo ve körüklü araçlar için ayrı ayrı alınması ve sunulmasının gerektiği, bunun yanında Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen aracın modelinin IIA (Industria Italiana Autobus S.p.A.)’ya ait olduğunun kabul edilmesi durumunda sunulan yerli malı belgesinin geçerliğini yitireceğinin değerlendirildiği, Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan tüm evrakların üzerinde farklı bir firma unvanının bulunup bulunmadığının tetkik edilmesi gerektiği, hem Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin hem de marka sahibi IIA firmasının internet sitesinde alım kalemlerinden 18 mt CNG motorlu aracın bulunmadığı, ticari olarak mevcut olmayan bir aracın teklif edildiği, söz konusu model ilgili firmaya aitse ihale tarihinden önce alınan araç tip onay belgesinin sunulması gerektiği,

3. Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname’nin 18.1.31.b ve 18.2.31.1.b maddelerinde belirtilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığının tetkik edilmesi gerektiği, Teknik Şartname’ye uygun olmayan herhangi bir uygulamanın üretim aşamasında tespit edilmesi ve düzeltilmesinin imkansız durumlar doğuracağı,

4. Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olup olmadığının ve kayıt numarasının belge üzerinde bulunup bulunmadığının tetkik edilmesi gerektiği,

5. Piyasada yaptıkları araştırma sonucunda idare tarafından onaylı cihaz uygunluk belgesi içeriği olan Teknik Şartname’nin 17.1.c maddesinde belirtilen tüm bileşenleri aynı çatıda gerçekleştirebilen, cihaz uygunluk belgesine sahip olan ve Teknik Şartname’de talep edilen özelliklerin tamamını karşılayabilen tek bir firmanın olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen Mobil NVR Cihazının tek bir firmadan temin edilebildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Çevre Dostu CNG Yakıtlı 12 Metre (Solo) ve CNG Yakıtlı 18 Metre (Körüklü) Otobüs Satın Alınma İşi” olarak, türü ve miktarı “63 Adet CNG Yakıtlı 12 Metre Solo Otobüs 10 Adet CNG Yakıtlı 18 Metre Körüklü Otobüs” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” üst başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler, teklif ettikleri malın ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, fotoğraf ve benzeri tanıtım materyallerini teklif zarfında vereceklerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “a) Araç Periyodik Bakım Planları (Hangi km.de ne tür bakımlar yapılacak ve değişecek)

b) Araç İçi Yerleştirme Planları

c) Mersin Büyükşehir Belediyesi UKOME Şube Müdürlüğünden Alınan Cihaz Uygunluk Belgesi

d) Teknik şartname sonunda yer alan Araç Bilgi Formu (EK-1)

Teklifleri ile birlikte İhale dosyasında verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname sonunda yer alan araç bilgi formu (EK-1)’de “Araç hakkında, aşağıda belirtilen başlıklara ait ayrıntılı açıklamaları içeren bir doküman, teklif dosyası ile birlikte teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu başlıkların motor, seyir kabiliyeti, ağırlıklar, şanzıman, direksiyon ve rotlar, dingiller, frenler, kompresör, otomatik merkezi yağlama sistemi, marş motoru, alternatör, akümülatör, jantlar, lastikler, yakıt deposu, dış ölçüler, iç ölçüler, süspansiyon sistemi, kaplama ve yalıtım, karoseri tabanı, klima ve diğer teknik bilgilere ilişkin olduğu görülmüştür.

24.07.2020 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 07.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Bmc Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.” hükmü yer almaktadır.

Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasının ihale dokümanı düzenlemeleri ile başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi sonucunda, söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince alım konusu cng yakıtlı 12 metre (solo) otobüs ve cng yakıtlı 18 metre (körüklü) otobüse ilişkin ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalog-teknik çizim ve fotoğrafların sunulduğu, bunun yanında yine İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi gereğince sunulması gereken Teknik Şartname ekinde yer alan araç bilgi formu (EK-1)’in her bir otobüs tipi için ayrı ayrı doldurularak teklif ekinde sunulduğu, yine teklif ekinde söz konusu formdaki başlıklara ait ayrıntılı açıklamaları içeren dokümanların da yer aldığı, anılan dokümanların ana hatlarıyla söz konusu formda yer alan bilgileri tevsik ettiği, motora ilişkin sunulan kataloglarda araçların tip onayının Euro 6, Step D normunda olduğunun belirtildiği, başvuru sahibinin dilekçesinde de belirttiği gibi 31.08.2019 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Hafif Yolcu ve Ticari Araçlardan Çıkan Emisyonlar (Euro 5 ve Euro 6) Bakımından ve Araç Tamir ve Bakım Bilgilerine Erişim Konusunda Motorlu Araçların Tip Onayı ile İlgili Uygulama Usul ve Esaslarına İlişkin Tebliğ’de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ uyarınca ihale tarihinde, ticari araçların Euro 6, Step D normunda üretilmesinin zorunlu olduğu, diğer taraftan İdari Şartname’de yeterlik kriterleri kapsamında sunulacak her bir doküman ve doküman içeriğinin Step D normuna uygun olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı gibi gerek İdari Şartname’de gerekse Teknik Şartname’de teklif ekinde araç tip onay belgesinin sunulacağına ilişkin de bir düzenleme bulunmadığı, kaldı ki araç tip onay belgesinin sözleşme aşamasında, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda hazırlanan Teknik Şartname’ye uygun olarak üretilecek araçların üretiminden sonra araçların kesin kabulü aşamasında, istenilen her bir özelliğin muayene ve kontrol edilerek düzenlenip istenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

1-Aday veya İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi

2-Adayın veya İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen kapasite raporu

3-Adayın veya İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlilik Belgesi

4-Adayın veya İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin yerli malı belgesi

5-Adayın veya İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler

İstekli imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden en az birini,

Yüklenici imalatçı değilse;

Yetkili Satıcı Belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında, Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından yine Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 16.07.2020 veriliş tarihli, 16.07.2021 geçerlilik tarihli yerli malı belgesinin sunulduğu, anılan belgenin 01.09.2019 öncesinde alınmadığı, söz konusu belgede iş yeri adresinin “Hasanağa Organize Sanayi Bölgesi Sanayi Cad. Nilüfer/Bursa” olarak, ürün adının “Otobüs (CNG)” olarak belirtildiği, yine teklif ekinde sunulan kapasite raporu, imalat yeterlilik belgesi ve sanayi sicil belgesinde firma unvanının Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş., üretimin yapıldığı yer ve merkez adresinin “Hasanağa Organize Sanayi Bölgesi Sanayi Cad. Nilüfer/Bursa” olarak, mamul adı ve üretim konusunun “Otobüs (CNG)” şeklinde belirtildiği, söz konusu belgeler üzerinde farklı bir firma unvanının bulunmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince sunulması gereken yerli malı belgelerinin solo ve körüklü araçlar için ayrı ayrı sunulmasının şart olmadığı, idarenin ihtiyaçları ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca alım konusu mal kalemlerinden 18 mt CNG motorlu otobüsün yüklenici tarafından sözleşme aşamasında üretileceği, bunun yanında yukarıda da belirtildiği gibi gerek İdari Şartname’de gerekse Teknik Şartname’de teklif ekinde araç tip onay belgesinin sunulacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin alım konusu her bir otobüs tipine ilişkin “Şase iskeleti” başlıklı 18.1.31.b ve 18.2.31.1.b maddelerinde “Şasi iskelesi, paslanmaya karşı tam daldırma kataforez işlemi geçirmiş ya da paslanmaya karşı tam koruma sağlayan galvanez yapıdan oluşacaktır. Kataforez işleminin ardından şasi üzerinde herhangi bir delik delme ve kaynak işlemi yapılmayacaktır. Üretim aşamasında İdare tarafından denetlenecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif ekinde sunulan Teknik Şartname’ye Cevap Belgesi’nde söz konusu maddelere ilişkin olarak “Teklif ettiğimiz aracımızda istenilen özellikler ve şartlar sağlanmaktadır. Aynen kabul edilmiştir.” şeklinde cevap verildiği, bunun yanında yine teklif ekinde Teknik Şartname’de istenilen tüm maddelerin karşılanacağına ilişkin olarak teknik şartnameye uygunluk taahhütnamesinin sunulduğu görülmüştür.

Teklif ekinde sunulan söz konusu taahhütlerin yanında, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği teknik özelliklerin karşılanıp karşılanmadığının idarece otobüslerin gerek üretim aşamasında gerekse muayene ve kabul aşamasında denetlenebileceği, anılan Teknik Şartname maddelerinde de malların üretim aşamasında denetleneceğinin açıkça belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu veya Özel Sektöre satışı gerçekleştirilen Dizel ya da CNG yakıt türü "Toplu Taşıma Otobüsü" alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 25.02.2016 tarihli ve 2014/170493-1149940-1-1 belge numaralı, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından Karsan Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. adına EKAP üzerinden düzenlenen “Sıkıştırılmış doğalgaz (CNG) yakıt sistemine sahip alçak tabanlı solo tip toplu taşıma otobüs alımı” işine ait, belge tutarı 38.208.000,00 Euro olan iş bitirme belgesi sunulduğu tespit edilmiş olup, söz konusu belgede EKAP kayıt numarası bulunduğu, anılan numaranın EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunduğu ve sunulan belge ile EKAP kayıtlarının uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin Teknik Şartname’nin 17.1.c maddesinde yer alan düzenlemelerin tek bir firmayı işaret ettiğine ilişkin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, anılan istekli tarafından ihale dokümanının 22.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği dikkate alındığında, şikâyet konusu hususun farkına varılma tarihinin ihale dokümanının indirildiği 22.06.2020 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibi istekli tarafından 22.06.2020 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, anılan istekli tarafından bu süre içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, söz konusu istekli tarafından bu süre geçtikten sonra 12.08.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.