KİK Kararı: 2020/UM.II-1518

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/041
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 16.09.2020
Karar No : 2020/UM.II-1518
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasan Kavi Petrol Ürünleri Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/310840 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Çalışma Birimlerinin Akaryakıt Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 30.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Çalışma Birimlerinin Akaryakıt Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasan Kavi Petrol Ürünleri Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin 06.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2020 tarih ve 37178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait 06.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararından “ciro tutarını gösteren belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını öğrendikleri, idareye yaptıkları şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise “İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği bilanço belgesi, ciro gelir tablosu ve ciro tutarını gösteren belgelerin seçimlik olmadığı, her belgenin sunulmasının zorunlu olduğu” belirtilerek şikâyetin reddedildiği,

Ancak, ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde yer alan “a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

her ikisinin de idarelerce istenmesi zorunludur.

Mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Mal satışları ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen mal satışlarından elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, mal satışları ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir...” düzenlemesinden isteklilerin hangi kriteri sağlıyor ise ona ilişkin belgeyi sunmasının yeterli kabul edileceğinin anlaşıldığı, bir başka anlatımla sadece birinin sunulmasının yeterli olacağı, bu çerçevede, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, 2019 yılı toplam ciro ve 2019 yılı toplam gelir satışlarını gösteren tablonun, bilanço bilgileri tablosunun ve kurumlar vergisi beyannamesinin meslek mensubu onaylı olarak teklif dosyasında sunulduğu, toplam cironun 265.863.426,49 TL olduğu, tekliflerinin ise 4.597.808,60 TL olduğu, toplam cironun teklif bedelinin %25'inden fazla olduğu, sonuç olarak istenilen ciro kriterinin sunulan belgeler ile sağlandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

(3) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Mal satışları ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen mal satışlarından elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, mal satışları ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile %35’i aralığında, mal satışları ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar, asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) Altıncı fıkradaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(8) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ ÇALIŞMA BİRİMLERİNİN AKARYAKIT ALIMI İŞİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Kurşunsuz Benzin (95 Oktan)- 20.000 litre ,

Motorin Diğer (Euro Dizel)- 1.000.000 litre alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Seyhan İlçe Belediyesi? nin Yeşiloba ve Büyükdikili Şantiyesi? ndeki depolarına nakletmek ve boşaltmaktır.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M)

sunmaları gerekmektedir.

…

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

her ikisinin de idarelerce istenmesi zorunludur.

Mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Mal satışları ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen mal satışlarından elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25?inden, mal satışları ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15?inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” düzenlemesi yer almaktadır.

06.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 12 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Hasan Kavi Petrol Ürünleri Turizm Tic. ve San. A.Ş.ye ait teklifin “ciro tutarını gösteren belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, altı istekliye ait teklifin de aynı gerekçeyle ve 4 istekliye ait teklifin ise farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. İhalede tek geçerli teklif sahibi olan Ran Pet Petrol Gıda Taşım. Maden. İnş. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği mal alımı ihalelerinde, toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ve mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, isteklinin ise belirtilen belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin, toplam ciroyu tevsik etmek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı gelir tablosunun sunulması gerektiği ve gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışların toplam ciro olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ve mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere meslek mensubunca standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin, meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı gelir tablosunun sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, mal satışları ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği ve bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Hasan Kavi Petrol Ürünleri Turizm Tic. ve San. A.Ş.ye ait teklifin “ciro tutarını gösteren belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin iddiasının ise “ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ve kurumlar vergisi beyannamesinin meslek mensubu onaylı olarak teklif dosyasında sunulduğu, istenilen kriteri karşıladığı” yönünde olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede yapılan incelemede; başvuru sahibi istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterliğin tevsiki amacıyla meslek mensubu imzası ve TÜRMOB kaşesi bulunan 2019 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin ve meslek mensubu tarafından 2019 yılı verilerine göre hazırlanmış bilanço ve ciro bilgilerini gösteren belgenin sunulduğu görülmüştür. 2019 yılı kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir tablosunun yer aldığı, 2019 yılı net satışlar tutarının 250.882.394,41 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından karşılanması gereken asgari ciro tutarının (TB:4.597.808,60 TL x % 25) 1.149.452,15 TL olduğu ve tevsik edilen 2019 yılı toplam cirosu ile istenilen tutarın güncelleme yapılmadan dahi karşılandığı tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi istekli tarafından aktarılan mevzuat hükümlerine ve doküman düzenlemelerine uygun olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait meslek mensubu onaylı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belge ile istenilen kriterin karşılandığı tespit edildiğinden, idarece yapılan değerlendirme dışı bırakma işleminin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece “ciro tutarını gösteren belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Mersin Ünal Petrol Ürünleri Nakliye Turizm Gıda Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Gazi Nur Petrol Taşımacılık Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cangir Petrol Nakliye İnşaat Gıda Tekstil ve Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., Fezcan Petrol Nakliyat Otomotiv İnşaat Turizm Tekstil Kuyumculuk Temizlik ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. ve Fulpet Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin yeterliğin tevsiki amacıyla meslek mensubu onaylı 2019 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. 2019 yılı kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında 2018 ve 2019 yıllarına ait gelir tablolarının yer aldığı, 2019 yılı net satışlar tutarının anılan isteklilerce karşılanması gereken asgari ciro tutarından fazla olduğu, bir diğer ifadeyle söz konusu istekliler tarafından istenilen kriterin sağlandığı tespit edilmiştir. Ayrıca, Marpet Taşımacılık Turizm İnşaat Petrol Sigorta Aracılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından meslek mensubunca hazırlanmış ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, 2019 yılı net satışlar tutarı ile karşılanması gereken asgari ciro tutarının karşılandığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Hasan Kavi Petrol Ürünleri Turizm Tic., San. A.Ş., Mersin Ünal Petrol Ürünleri Nakliye Turizm Gıda Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Gazi Nur Petrol Taşımacılık Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Marpet Taşımacılık Turizm İnşaat Petrol Sigorta Aracılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Cangir Petrol Nakliye İnşaat Gıda Tekstil ve Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., Fezcan Petrol Nakliyat Otomotiv İnşaat Turizm Tekstil Kuyumculuk Temizlik ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. ve Fulpet Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.