KİK Kararı: 2020/UM.II-1512

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/041
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 16.09.2020
Karar No : 2020/UM.II-1512
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/269887 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Siber Güvenlik Ürünleri (Güvenlik Duvarı) Lisans Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 08.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Siber Güvenlik Ürünleri (Güvenlik Duvarı) Lisans Temini” ihalesine ilişkin olarak Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic. A.Ş.nin 14.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2020 tarih ve 38414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci ve “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek sistemlerin, istemci tabanlı web SSL trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu bekleyebilme özelliğine sahip olması durumunda, bu özelliğin Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmek suretiyle beyan edilmesi gerektiği düzenlemesine yer verildiği, bu noktada bahse konu özelliğin bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, dolayısıyla bu özelliğe sahip olmayan sistemi teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Beyaz Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif edilen sistemin anılan Şartname maddesinde belirtilen özelliğe sahip olduğunun beyan edildiği, ancak adı geçen isteklinin teklif ettiği sistemin bu özelliğe sahip olmadığı, nitekim bu durumun da ihale komisyonu kararında açıkça ifade edildiği, ayrıca anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, bu özelliğin fiyat dışı unsur olarak kullanılacağının belirtildiği, ancak fiyat dışı unsur puanlamasının yapılabilmesi için öncelikle istekli/istekliler ait tekliflerin geçerli olması gerektiği, bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin geçerli olmadığı dikkate alındığında, teklif fiyat puanına ilişkin hesaplama yapılmasının da yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

08.07.2020 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde; iki isteklinin teklifinin muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir …” düzenlemesi gereğince, toplam puana göre ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri Beyaz Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic. A.Ş.den beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler ile bunların eklerinin sunulmasının istenildiği, bu doğrultuda Beyaz Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, teklif ettikleri sistemin fiyat dışı unsur olarak belirlenen özelliğe sahip olmadığının anlaşıldığı, bunun üzerine adı geçen istekliye verilen fiyat dışı unsur puanının iptal edildiği ve yeniden hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplama neticesinde de adı geçen isteklinin yine en yüksek teklif puanına sahip istekli olduğunun tespit edildiği, başvuru sahibi Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, beyan edilen bilgilerin doğrulandığı, sonuç itibarıyla ihalenin Beyaz Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Barikat İnternet Güvenliği Bilişim Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası temelde, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek sistemlere ilişkin fiyat dışı unsur olarak belirlenen özelliğin, aynı zamanda anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci ve “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, dolayısıyla bu yeterlik kriterini karşılamadığı ihale komisyonu kararıyla sabit olan ihale üzerinde bırakılan istekli Beyaz Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğidir.

Bu noktada, uyuşmazlığa konu ihale bakımından açıklığa kavuşturulması gereken husus, iddiaya konu ihale dokümanı düzenlemelerinde istekliler tarafından teklif edilecek sistemlere ilişkin belirlenen özelliğin yeterlik değerlendirmesinde aranılacak bir kriter olarak öngörülüp öngörülmediğidir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD Siber Güvenlik Ürünleri (Güvenlik Duvarı) Lisans Temini…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.6.

Teklif edilecek sistemler, üzerine gelen istemci tabanlı web SSL trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu bekleyebilme özelliği taşıyor ise ürünün kataloğunda belirtilmelidir. Fiyat dışı unsur olarak belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflerde 2 puan ilave edilerek Toplam Puanı bulunacaktır ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teklif edilecek sistemler, üzerine gelen istemci tabanlı web SSL trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu bekleyebilme özelliği taşıyor ise ürünün kataloğunda belirtilmelidir. Fiyat dışı unsur olarak belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflerde 2 puan ilave edilerek Toplam Puanı bulunacaktır.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Teklif Fiyat Puanı: 98

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Tanım

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif edilecek sistemler, üzerine gelen istemci tabanlı web SSL trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu bekleyebilme özelliği taşıyor ise ürünün kataloğunda belirtilmelidir. Fiyat dışı unsur olarak belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflerde 2 puan ilave edilerek Toplam Puanı bulunacaktır.

2

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … Teklif edilecek sistemler, üzerine gelen istemci tabanlı web SSL trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu bekleyebilme özelliği taşıyor ise ürünün kataloğunda belirtilmelidir. Teklif edilecek sistemlerin bu özelliğe sahip olup, olmadığı Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilecektir. Belirtilmediği taktirde bu özelliği taşımadığı şeklinde değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında yeterlik kriterleri ayrıntılı olarak düzenlenmiş olup isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada ihale konusu işin niteliğine göre sayılan bu bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilanında belirtilmesi gerekli görülmüştür. Öte yandan ihtiyaçların Kanun’a uygun bir şekilde karşılanmasını sağlamak üzere İdari Şartname kapsamında yer alması zorunlu görülen hususlar da belirlenmiş olup isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri bu hususlardan bir tanesidir.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde, istekliler tarafından teklif edilecek sistemlerin, üzerine gelen istemci tabanlı web SSL trafiğini çözebilme ve çözdüğü bu trafiği üçüncü taraf trafik işleme cihaz ya da sistemlerine (IPS, APT vb.) gönderip sonucunu bekleyebilme özelliği taşıyor ise ürünün kataloğunda belirtilmesi gerektiği ifade edilmiş olup fiyat dışı unsur olarak belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflere 2 puan ilave edilmek suretiyle toplam puana ulaşılacağı düzenlenmiştir. Ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde de istekliler tarafından teklif edilecek sistemlerin bu özelliğe haiz olması durumunda bu hususunun “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Diğer taraftan anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiştir. Bu noktada idare tarafından fiyat dışı unsurların neler olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi belirlenerek söz konusu maddeye işlendiği görülmüş olup fiyat dışı unsurun da anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ile aynı olacak şekilde tanımlandığı anlaşılmıştır.

Bu hususlar bağlamında, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “… Fiyat dışı unsur olarak belirlenen bu özelliği taşıyan tekliflerde 2 puan ilave edilerek Toplam Puanı bulunacaktır” ifadesi ele alındığında, “fiyat dışı unsur olarak belirlenen bu özellik” denilmek suretiyle “özellik” kelimesine yönelik bir nitelemede bulunulduğu, buradan hareketle de söz konusu maddede istekliler tarafından teklif edilecek sisteme ilişkin belirtilen özelliğin, fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, diğer bir anlatımla yeterlik değerlendirmesinde aranılacak bir kriter olarak öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, istekliler tarafından teklif edilecek sistemin, bahse konu maddede yer alan özelliğe sahip olmaması durumunun, isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmış olup sadece fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Nitekim somut olayda da, ihale üzerinde bırakılan istekli Beyaz Bilgisayar Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, teklif edilecek sistemin fiyat dışı unsur olarak belirlenen özelliğe sahip olduğu beyan edilmesine rağmen bu hususu tevsik etmek amacıyla sunulan belgeden, teklif edilen sistemin belirlenen özelliğe sahip olmadığının idarece tespit edilmesi üzerine adı geçen istekliye anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi gereğince verilen fiyat dışı unsur puanının iptal edildiği ve yeniden hesaplama yapılmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.