KİK Kararı: 2020/UM.II-1286

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/034
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 29.07.2020
Karar No : 2020/UM.II-1286
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özer Medikal A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ahi Evren Kalp ve Damar Cerrahisi Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/208251 İhale Kayıt Numaralı “36 Kalem Kardiyoloji, Kvc Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi (3, 4, 5, 24, 25 ve 28’inci kısımlar)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ahi Evren Kalp ve Damar Cerrahisi Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Kalem Kardiyoloji, Kvc Tıbbi Sarf Malzeme Alımı (3, 4, 5, 24, 25 ve 28’inci kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Özer Medikal A.Ş.nin 17.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2020 tarih ve 28370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1029 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle söz konusu ihalenin 3, 4, 5, 24, 25 ve 28'inci kısımlarına firmalarının teklif verdiği ve 11.06.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale kararına göre teklif mektuplarındaki teklif edilen tutar kısmında tekliflerinin rakam ve yazı ile farklı olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, teklif mektubunda yazı ile (birmilyonüçyüzonikibinelli Türk Lirası) yazılmış iken rakam ile 1.312.050,00 yerine sehven 1.312.50,00 TL yazıldığı, teklif mektubunda yer alan tutarın doğru yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki rakam ve yazı ile aynı olduğu, bu ihalede teklif mektubunun götürü bedel teklif mektubundan farklı olarak mütemmim cüzi olan birim fiyat teklif cetveli ile birlikte sunulduğu, birim fiyat teklif mektubundaki aykırılığın teklif cetvelinde yer alan toplam tutar da dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam tutarın doğru şekilde yazıldığı, bu konunun biraz daha esnek yorumlanması ve tekliflerin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinin 2-c bendinde teklif mektuplarında teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiğinin hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde de belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hükmünün bulunduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükümleri,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükümleri yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif mektubunda toplam teklif bedelinin yazı ile “birmilyonüçyüzonikibinelli Türk Lirası” olarak, rakam ile “1.312,50 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla virgülden önce 050 yazılıp, virgül sonrası 00 kuruş yazılmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerekmektedir. Teklif mektubu usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği mevzuatta açık olarak hüküm altına alınmıştır. Mevzuatta açık olarak hüküm altına alınmış olduğundan, teklif mektubunda teklif edilen bedelin yazı ve rakam ile birbirine uygun yazılmamış olması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında aykırılık bulunmamıştır.

Başvuru dilekçesinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde teklif mektubunun teklif cetvelinde yer alan toplam tutar da dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam tutarın doğru şekilde yazıldığı, bu konunun biraz daha esnek yorumlanması ve tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddia edilmiştir. Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin toplam tutarı gösterir son satırında da teklif tutarı yazı ile “birmilyonüçyüzonikibinelli Lira”, rakamla da “1.312.050 TL” yazılmıştır. Toplam tutar birim fiyat teklif cetvelinde rakam ve yazı ile uyumlu yazılmış olmakla birlikte beşinci kısma ilişkin cetvelde 5. kısım toplam tutarı rakamla 88.500 TL, yazı ile “seksenbirbinbeşyüzTürk Lirası” olarak yazılmıştır. Dolayısıyla isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde de hata bulunduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklif mektubunda teklif edilen bedelin yazı ve rakam ile birbirine uygun yazılmamış olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.