KİK Kararı: 2020/UM.II-1265

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/033
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 22.07.2020
Karar No : 2020/UM.II-1265
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Mühendislik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/224360 İhale Kayıt Numaralı “Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve Çelik Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 02.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve Çelik Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hedef Mühendislik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2020 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 30.06.2020 tarih ve 28707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1044 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin son durumundaki ortakları ile ortakların hisse oranlarına ilişkin bilgileri gösterir nitelikte olmadığı, ayrıca şirketin son durumunu gösterir başka bir belgenin de sunulmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin son durumunu gösterir nitelikte olduğu, 23.10.2017 tarihli ve 9435 sayılı gazetede ortaklar kurulunun şirketi temsil ve ilzamına yönelik kararında sadece Şenay Palancı’nın adının yer aldığı, ihale dosyasında sundukları Ticaret Sicil Gazetesi kapsamının müdür ataması olduğu, söz konusu gazete dikkatle incelendiğinde şirketin ortaklık yapısının da rahatça anlaşılabileceği, Ticaret Sicil Gazetesinde alınan kararın altına şirket ortaklarının adı ve soyadı ile T.C. Kimlik numarasının yazıldığı, hiçbir şirket ortağının tek başına müdür ataması yapamayacağı, eğer bir şirkette müdür ataması yapılıyor ise altında tüm ortakların imzasının bulunmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla söz konusu gazeteden Hedef Müh. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortaklı olduğunun anlaşıldığı, ayrıca şirketin tek ortaklı olduğu bilgisinin ilgili kurumlardan teyit edilebileceği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve Çelik Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1.Kısım Kolay Tamir Parçaları ve Çelik Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı İşi-Kolay Tamir Parçaları (1637 Adet) ve Çelik Kaplin Manşonu (45 Adet), 2.Kısım Boru Birleştirme Adaptörleri Grubu Mal Alımı İşi (485 Adet)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin işin Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Boru Birleştirme Adaptörleri, Kolay Tamir Parçaları ve Çelik Kaplin Manşonu Grubu Mal Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin 02.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin 04.06.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalede geçerli teklif kalmaması gerekçesiyle iptal edildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamındaki başvuru sahibi Hedef Müh. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında bulunan belgeler üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 23.10.2017 tarihli ve 9435 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetenin şirketin temsil ve nizamına ilişkin ortaklar kurulunun kararına ilişkin olduğu, kararda Şenay Palancı’nın aksi karar alıncaya kadar şirket müdürlüğüne seçildiği, kararın sonunda ise sadece Şenay Palancı’nın adı/soyadı ve imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. Türk Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca limited şirketlerde esas sözleşme değişikliği, şirket merkez değişikliği, sermaye artırımı gibi kararlarda toplantı ve karar yeter sayısı için nitelikli çoğunluk arandığı, ancak temsil ve ilzama ilişkin kararlar için herhangi bir nitelikli çoğunluğun aranmadığı, dolayısıyla şirketin temsil ve ilzamına ilişkin kararlarda; kararda adı ve soyadı bulunan kişi/kişilerden hareketle şirketin tek ortaklı olup olmadığının anlaşılamayacağı, örneğin şirkette hakim ortak olan kişinin de söz konusu konuya ilişkin olarak tek başına karar alabileceği, bu nedenle 23.10.2017 tarihli ve 9435 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden şirketin tek ortaklı olduğu ve ortağının da Şenay Palancı olduğunun tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan incelemede 19 Kasım 2014 tarihli ve 8697 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden şirketin her biri 250,00 TL değerinde 4.000 paya ayrılmış 1.000.000,00 TL sermayesinin bulunduğu, 4.000 payın tamamına Şenay PALANCI’nın sahip olduğu ve bu itibarla söz konusu kişinin şirketin tek ortağı olduğunun anlaşıldığı, ancak tek ortaklık bilgisinin yer aldığı söz konusu gazetenin anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesinde şirketin tek ortaklı olduğu bilgisinin ilgili kurumlardan teyit edilebileceği iddiasına yer verildiği, ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin teklif dosyaları kapsamında isteklilerce idareye sunulmasının zorunlu olduğu, teyit işleminin istekli tarafından teklifi kapsamında sunulması gereken belgelerin sunulmaması durumunda bu bilgilerin araştırılması amacıyla kullanılamayacağı; ayrıca Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine göre teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde eksik bilgilerin tamamlatılabileceği, somut olayda bir bilgi eksikliğinin bulunmadığı, teklifin esasını değiştirecek belgelerin söz konusu istekli tarafından sunulmadığı, daha açık bir ifadeyle teklif kapsamında şirketin tek ortağının Şenay Palancı olduğunun anlaşılamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.