KİK Kararı: 2020/UM.II-1073

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/027
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 17.06.2020
Karar No : 2020/UM.II-1073
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asil Tıbbi Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/714083 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi (45 ve 46. Kısımlar)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asil Tıbbi Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2020 tarih ve 6661 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 45 (Nazal Yüksek Akış Kanülü) ve 46 (Nazal Yüksek Akış Seti) nolu kalemlerine ait Teknik Şartname’nin tek bir ürünü işaret ettiği, idare tarafından kendilerine ait şikayet başvurusunun kabul edildiği ve 17.01.2020 tarihinde 1 numaralı zeyilname yayımlanarak 45 ve 46 nolu kalemlerin Teknik Şartnamesi’nde değişikliğe gidildiği, diğer bir istekli Alparslan Çalışkan Tıbbi Cihazlar Elek. Elektronik Tele. Bilg. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 45 ve 46 nolu kalemlerin Teknik Şartnamesi’ne ilişkin değişiklik talebinde bulunulduğu, söz konusu talep üzerine idare tarafından 24.01.2020 tarihinde 3 numaralı zeyilname yayımlanarak 45 ve 46 nolu kalemlerin Teknik Şartnamesi’nde yeniden bir değişikliğe gidildiği, 3 numaralı zeyilname ile 45 ve 46 nolu kalemlere ilişkin getirilen düzenlemelerin tek bir markayı işaret ettiği, şöyle ki;

24.01.2020 tarihinde yayımlanan 3 numaralı zeyilname ile Teknik Şartname’nin “45. ve 46. Kalemler İçin: Sarf Karşılığı Verilecek Cihaz Özellikleri

Madde-7 Eski Hali: İhtiyaç duyulan cihazlar için cihaz ile beraber harici ve aynı marka dezenfeksiyon kiti verilmelidir, dezenfeksiyon kiti, çift katmanlı olmalı ve üzerinde cihaz ile bağlantı şeklini tarif eden etikete sahip olmalıdır, dezenfeksiyon kiti ile beraber çalıştırıldığında otomatik olarak dezenfeksiyon işlemini başlatılabilmelidir, dezenfeksiyon kiti, cihaz ile bağlantısı gerçekleştirildiğinde, içerisindeki ısıtıcı tertibat sayesinde en az 87 °C sıcaklığa ulaşabilmeli ve işlem süresi 55 dakika olmalıdır, yeni hasta kullanımı için hazır hale gelebilmelidir, dezenfeksiyon işlemi sırasında uygulanan sıcaklık ve zaman grafiği tek bir tuş yardımı ile ekrandan takip edilebilmelidir, cihaz her açılışta dezenfeksiyon işleminin daha öncesinde kaç kere yapıldığını sayı olarak da ekranda göstermelidir veya dezenfeksiyon işlemini sağlamayan cihazlar ise dış ortamdan alınan havayı ve oksijeni bir filtreden geçirerek hastaya iletmeli ve cihazın inspirasyon ara hattında özel tek yönlü valf (check valve ) teknolojisine sahip olmalıdır. Bu sayede cihaz tek yönlü hava akışına müsaade ederek hastadan geri dönüşü engelleme ve cross contaminasyonun önüne geçebilmelidir. Özel tek yönlü valf teknolojisi sunan firma ayrıca cihazın hastanın spontan solunum eforlarını algılayabilmesi için özel proksimal bağlantı sayesinde hastanın disconnect veya kink sorunları en erken şekilde tespit edilebilmelidir.

Madde-7 Yeni Hali: Hastada kullanılan ürünlerin tamamı Nazal yüksek akış cihazı kendine ait dezenfeksiyon kiti (hortumu) bulunmalıdır. Bu kitle cihaz kaynaklı hastadan hastaya enfeksiyon transfer olmasın ve ortamdaki kontaminasyon cihaza geçtiğinde cihazdan hastaya ulaşmaması için 55 dakikada yaklaşık 90 derece sıcaklıkta kuru havayla dezenfeksiyon işlemi yapılabilmelidir.

Madde-9 Eski Hali: Cihazda aşağıdaki aksesuarlar bulunmalıdır.

9.1. 1 adet Dezenfeksiyon kiti (İhtiyaç duyulan cihazlar için)

Madde-9 Yeni Hali: Cihazda aşağıdaki aksesuarlar bulunmalıdır.

9.1. 1 adet Dezenfeksiyon kiti veya dezenfeksiyon cihazı” şeklinde değişikliğe uğradığı, bahse konu değişiklikler ile 7’nci maddede “kendine ait dezenfeksiyon kiti” tanımı yapıldığı, 9’uncu maddede “dezenfeksiyon kiti” tanımı yapıldığı, iki tanımlamanın yalnızca Fisher&Paykel marka Airvo2 serisi ürünü işaret ettiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2020 Yılı 91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler:

İl Sağlık Müdürlüğü

Kütahya SBÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Doç. Dr. Mustafa Kalemli Tavşanlı Devlet Hastanesi

Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi

Gediz Devlet Hastanesi

Emet Devlet Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 91 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Her kalem için ayrı ayrı kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “45. ve 46. Kalemler İçin: Sarf Karşılığı Verilecek Cihaz Özellikleri” başlıklı maddesinde “Madde-7: Hastada kullanılan ürünlerin tamamı Nazal yüksek akış cihazı kendine ait dezenfeksiyon kiti (hortumu) bulunmalıdır. Bu kitle cihaz kaynaklı hastadan hastaya enfeksiyon transfer olmasın ve ortamdaki kontaminasyon cihaza geçtiğinde cihazdan hastaya ulaşmaması için 55 dakikada yaklaşık 90 derece sıcaklıkta kuru havayla dezenfeksiyon işlemi yapılabilmelidir.

…

Madde-9: Cihazda aşağıdaki aksesuarlar bulunmalıdır.

9.1. 1 adet dezenfeksiyon kiti veya dezenfeksiyon cihazı” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “91 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 04.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 17 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 07.01.2020 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, ihalenin şikayete konu 45 ve 46’ncı kısmına bir istekli tarafından teklif verildiği, 20.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve UTS kodu ile SUT kodunun eşleşmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve şikayete konu kısımların iptal edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesine konu edilen söz konusu iddiaların teknik kriterlere yönelik olması sebebiyle 28.02.2020 tarihli ve 3934 sayılı yazıda “1) Söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin iddialarda yer aldığı üzere (ekteki kataloglar göz önüne alınmak suretiyle) tek bir markayı işaret edip etmediği,

2. Teknik Şartname’de ki iddia konusu belirlemelerin verimlilik ve fonksiyonellik açısından ve tıbbi açıdan gereklilik arz edip etmediği hususlarında açık ve net bir şekilde yazılmış gerekçeli görüşünüze ihtiyaç duyulmaktadır…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde itirazen şikayet dilekçesi ve ekinde başvuru sahibince sunulan kataloglar, idareye yapılan şikayet dilekçesi, idarenin şikayete cevabı ile Teknik Şartname belgeleri gönderilerek akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiş olup, anılan kuruluş tarafından gönderilen ve 12.06.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2020 tarihli ve 32948 sayılı cevabi yazıda “…ilgide kayıtlı yazınız üzerine Üniversitemiz Tıp Fakültesi Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Anabilim Dalı öğretim üyelerinden görüş istenmiş olup, söz konusu ihalenin iptal edildiği adı geçen öğretim üyesine telefon ile bildirildiğinden, yazınıza herhangi bir işlem yürütülememiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Akademik kuruluşun bahse konu yazısında herhangi bir teknik görüş belirtilmediği, ihalenin iptal edildiği öğrenildiğinden herhangi bir işlem yürütülemediği şeklinde cevap verildiği görülmüş olup, bu çerçevede yeniden teknik görüş alınması gerekmekle birlikte, 20.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 45 ve 46’ncı kısımlarının iptal edilmesi nedeniyle usul ekonomisi çerçevesinde yeniden teknik görüş alınmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 12.284,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 6.139,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.