KİK Kararı: 2020/UM.I-924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/022
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 22.05.2020
Karar No : 2020/UM.I-924
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökkuşağı Yapı Sistemleri İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/69665 İhale Kayıt Numaralı “Modüler Sistem Mezbaha ve Ekipmanları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 13.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Modüler Sistem Mezbaha ve Ekipmanları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Yapı Sistemleri İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2020 tarih ve 18055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/690 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen bir işe ilişkin olduğu, teknik şartnamesi incelendiğinde montajlı mal alımı olarak istenilen mezbaha ile uyuşmadığı, imal edilen yapının sabit olduğu, taşınılabilir nitelikte olmadığı, benzer iş olarak kabul edilemeyeceği, sadece mezbaha ekipmanlarının satış ve montajının da benzer iş olarak kabul edilemeyeceği, bina kısmının da yapılması gerekli olduğu işte isteklinin sunmuş olduğu iş deneyiminin benzer iş olarak kabul edilemeyeceği, ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin tanımlar başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …

ç) İş bitirme belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen, verilen ve değerlendirilen iş deneyimini gösteren belgeyi,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak bu Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen belgeleri,.. ifade eder.”

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Bu ihalede benzer is olarak, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Modüler/Mobil mezbaha satışına ait iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “2) İşin Tanımı ve Amacı: İzmir Büyükşehir Belediyesi İşletme ve Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı Mezbaha Şube Müdürlüğü'ne ait Menemen Türkelli Mezbahasının 5996 sayılı yasa ve yönetmeliklere göre imal edilecek modüler mezbaha ve ekipmanları ile günlük 1 vardiya 50 adet büyükbaş hayvan ve 100 adet küçükbaş kesilebilecek kapasitede aşağıda özellikleri belirtilen şekilde modüler mezbaha, kesim hattı, kesim makineleri ve ekipmanları alımı ve montajı yapılması işidir.” düzenlemesi yer almakta, “3) Teknik Özellikleri” kısmında ise “Modüler Mezbaha Kesim Ekipmanları, Modüler Kesim Ünitesi (121m2), Modüler Soğuk Oda Ünitesi (135 m2), Modüler Sakatat Ünitesi (214 m2), Modüler Asma Kat Ünitesi (214 M2), Klimalar, Modüler Padok Ünitesi (216 M2), Zemin Kaplaması ve Hijyenik Süpürgelikler (1 Takım), Hayvan Taşıma ve Frigo-Frik Araç Yıkama Üniteleri - 2 Adet, Basınçlı Yıkama Makinası (2 Adet), Kamera ve Kapalı Devre Kesim İzleme Sistemi, Ürün Takip Sistemi (1 Takım), Arıtma Sistemi (1 Takım), Jeneratör (1 Adet), Panel Çit- 343 Metre, Motorlu Giriş Kapısı, Aydınlatma Direği - 10 Adet” bölümleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15.01.2020 tarih ve 2017/51039-1958920-1-1 sayılı Ordu Büyükşehir Belediyesi Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı’ndan alınmış olan iş deneyim belgesinin (alt yüklenici iş bitirme) sunulmuş olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan kısmın “OBB Fatsa İlçesi Mezbaha ve Hayvan Pazarı Yapımı İşinin Peyzaj ve Alt Yapı İşleri Hariç İşler” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “OBB Fatsa İlçesi Mezbaha ve Hayvan Pazarı Yapımı (B) Üstyapı (Bina) İşleri BIII. Grup: Bina İşleri” olduğu, belge tutarının 9.400.000,00 TL, sözleşme tarihinin 03.04.2017, ihale tarihinin 06.03.2017 olduğu görülmüştür.

İdare tarafından şikayet dilekçesine cevap yazısında OBB Fatsa İlçesi Mezbaha ve Hayvan Pazarı Yapımı işinin EKAP üzerinde ihale dokümanı ve teknik şartnamesi incelendiğinde iş kapsamında idarece hazırlanan teknik şartnamede istenilen ekipmanların da yapım kapsamında istendiği, yapı kısmının yapım tekniği ile farklı gibi görünse de iddia edilen yapım işinin sadece inşaattan ibaret olmadığı, ekipmanların her iki ihalede de benzer ve bazılarının aynı olduğu belirtilmektedir.

Kesin kabulü 29.11.2019 yapılmış olan yapım işine ait iş deneyim belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru 5 yılda kesin kabul işlemlerinin tamamlanma şartını taşıdığı, söz konusu belgenin ihale veya benzer iş kapsamında mal alımını da içeriyor olması şartıyla ihalede iş deneyimi gösteren belge olarak kullanılabileceği, ihale konusu işin “Modüler Sistem Mezbaha ve Ekipmanları Alımı”, benzer işin modüler/mobil mezbaha satışı olduğu, iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “üstyapı bina işleri- BIII. Grup” olduğunun belirtildiği, mezbaha ve hayvan pazarı yapımına ilişkin işin modüler veya mobil olma özelliğine haiz olmadığı, dolayısıyla iş deneyime konu olan işin yapım işine ilişkin olan bu kısmının ihale konusu iş ve benzer işe uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte işin muhteviyatı içerisinde bulunan Mezbaha Ana Tesis Binası Makine ve Ekipmanları kısmının ise mezbaha ekipmanlarına ilişkin olduğu ve bu kısmın ihale konusu işin ekipmanlara ilişkin kısmına uygun olduğu, ihale konusu alımın ekipmana ilişkin bölümü ile benzerlik gösteren bu mal alımına ilişkin kısmın iş deneyiminin değerlendirilmesinde dikkate alınması gerektiği, söz konusu kısmın tamamının iş deneyim belgesi sahibi istekli tarafından gerçekleştirilmiş olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 2.535.429,32 TL olduğu, güncelleştirilmiş tutarının teklif edilen bedelin %20’sini karşıladığı görüldüğünden iş deneyim belgesinin uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.