KİK Kararı: 2020/UM.I-476 (4 Mart 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/009
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 04.03.2020
Karar No : 2020/UM.I-476
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kelhok Medikal Gıda Nakliye İnş. Basın Yayın Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/495355 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 37 Kalem Ayniyat Tüketim Malzeme Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 37 Kalem Ayniyat Tüketim Malzeme Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kelhok Medikal Gıda Nakliye İnş. Basın Yayın Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2020 tarih ve 7923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihi itibarıyla teklif ettikleri malzemelere ilişkin olarak UBB kodunun mevcut olduğu, söz konusu kodun teklif mektubundaki açıklama bölümüne yazıldığı, kaldı ki bu kod yazılmadan ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, malzemeye ait teklif dosyasında sunulan UBB çıktılarının ihale tarihini kapsadığı, sunulan belgede herhangi bir şüphe oluşması durumunda, şeffaflık ilkesi gereği anılan belgenin kamu kurumları ve tüzel kişilerden teyit edilmesi gerektiği, öte yandan ihale komisyonu kararına yapılan itirazın aynı gün reddedilmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5'inci maddesini ihlal ettiği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında teklif edilen gümüş elyaflı box önlüğüne ait kodlardan anlaşılacağı üzere bu ürünlere ilişkin olarak UBB kaydının bulunmasının zorunlu olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu malın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine ait 37 Kalem Ayniyat Tüketim Malzeme Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 37 Kalem Ayniyat Tüketim Malzemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesislerinin ilgili ambar/depoları (Dağıtım Listesinde İlgili Yerler Belirtilmiştir.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “… ı) a) İsteklilerin teklif ettikleri ürünler T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmak zorundadır. İstekliler teklif ettikleri ürüne ait UBB kodunu teklif mektubuna yazacaklardır.

b) Tedarikçi firmalar ve bayileri ile yönetmelik kapsamındaki tüm ürünler ihale tarihi itibariyle UBB/ÜTS'de "SAĞLIK BAKANLIĞINDAN ONAYLI" olmalıdır. T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (UBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmayan isteklilerin teklif ettiği ürünler değerlendirme dışı bırakılacaktır. İstekliler malzemelerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olduklarını ilgili İnternet sitesinden alınmış belge ile belgeleyeceklerdir. Belge, ihale dosyasında içerisinde ilgili ürüne ait birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarası yazılarak sunulacaktır.

c) SUT Kodu olan ürünlerde isteklilerin teklif ettikleri ürünlere ait UBB / ÜTS kodu alımı yapılacak ürüne ait Sut alan koduyla uyuşmalıdır. İstekliler bu durumu MEDULA sisteminden alacakları belge ile belgelendirecek ve belgeyi ihale dosyası içerisinde ilgili ürüne ait birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarası yazılarak sunacaktır. Söz konusu belgeyi sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

d) İstekliler teklif vermiş oldukları ürünlerin yetkili bayisi/satıcısı olduğunu gösteren belge/belgeleri ihale dosyası içerisinde sunacaktır.

e) Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği gereğince TİTUBB/ÜTS kapsamında olan ürünler için teklif veren istekliler satış merkezi yetki belgesi veya satış yeri yeterlilik belgesinden herhangi birini ihale dosyasında sunacaktır.

…

7.5.6.

Teklif verilen kalemler için en az 1 (bir) adet numune verilecektir. İstekliler, kalemlere ait numuneleri malzeme adı, ihale sıra numarası, firma adı ve UBB barkod numarası etiketlenmiş olarak istekli tarafından hazırlanmış Numune Teslim Tutanağı ile birlikte bir liste şeklinde imza ve firma kaşesi karşılığı ihale tarih ve saatine kadar Müdürlüğümüz Ambar birimine tutanak karşılığı teslim edilecektir. İdarece onaylanan Numune Teslim Tutanağı teklif zarfı içerisinde ihale komisyonuna sunulacaktır. Numune sunmayan isteklilerin ilgili kalemde sundukları teklifler değerlendirilmeyecektir. Numuneler, İhale Komisyonu Uzman Üyeleri tarafından teknik şartnameye uygunluğunun tespit edilmesi amacıyla kullanılacak ve İstekliye iadesi yapılmayacaktır. Numune değerlendirme esnasında gerekli görülen kalemlerde ek numune istenebilecektir ve en geç 3 (üç) iş günü içinde numuneyi değerlendiren komisyona teslim edilecektir. Numune değerlendirme yapıldıktan sonra numunesi uygun görülen malzemenin alımına karar verilecektir. Numuneler için isteklilerce herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 37 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kalemlerinden biri veya daha fazlası bir veya daha fazla istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olan “37 Kalem Ayniyat Tüketim Malzeme Alımı İşi” olduğu, anılan ihalenin şikâyete konu 17’nci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, Saddettin Merdan ile Med Haberleşme ve Bilgi Tek. Yaz. Med. Pet. Gıda ve Tar. İth. İhr. Dış Tic.nin teklif ekinde sunduğu yerli malı belgesinin fotokopi olması, Demolife Sağ. Hiz. Teks. Kim. İnş. Mob. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebepleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kelkhok Med. Gıda Nak. İnş. Basın Yayın Danış. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Medser Tıbbi Ürünler – Salih Dertli’nin teklifinin ise ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif olduğu görülmüştür.

Bu kararın isteklilere tebliği sonrasında, söz konusu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Salih Dertli’nin 20.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan isteklinin başvurusunun kabul edildiği, kabul edilen bu başvuru üzerine yeni ihale komisyonu kararının alındığı, bu karar ile birlikte Kelhok Med. Gıda Nak. İnş. Basın Yayın Danış. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısma başvuruda bulunan Salih Dertli’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edildiği görülmüştür.

Alınan düzeltici komisyon kararına binaen, Kelhok Med. Gıda Nak. İnş. Basın Yayın Danış. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 06.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazısı ile başvuru sahibinin iddiasına “İtirazınız tarafımızca değerlendirilmiş olup ÜTS üzerinden tekrar sorgulama yapılmış ve ekte sunulan belgede de görülebileceği üzere 8682118113715 barkod numaralı ürünün ihale tarihi olan 18/12/2019 tarihinde kayıtlı olmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu nedenden dolayı itirazınız uygun görülmeyerek red edilmiştir.” şeklinde cevap verilerek reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, isteklilerin teklif ettikleri ürünleri T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt etmelerinin zorunlu olduğu, isteklilerin teklif ettikleri ürüne ait UBB kodunu teklif mektubunda yazacakları, tedarikçi firmalar ve bayileri ile yönetmelik kapsamındaki tüm ürünlerin ihale tarihi itibarıyla UBB/ÜTS'de "Sağlık Bakanlığından Onaylı" olması gerektiği, T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (UBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmayan isteklilerin teklif ettiği ürünlerin değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklilerin ihale konusu iş kapsamında sunduğu malzemelerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olduklarını ilgili internet sitesinden alınmış belge ile belgeleyecekleri, belgenin ise teklif dosyasında içerisinde ilgili ürüne ait birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarasının yazılarak sunulacağı anlaşılmaktadır.

Kelhok Med. Gıda Nak. İnş. Basın Yayın Danış. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işin 17’nci kısmına ilişkin olarak teklif ettiği ürünün kodunun yer aldığı, ayrıca teklif dosyasında ise 17.12.2019 tarihli “Ürün Takip Sistemi” üzerinden alınmış bayilik bilgileri gösterir belgenin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin barkod numarasının https://utsuygulama.saglik.gov.tr/ adresi üzerinden sorgulandığı, söz konusu uygulamada yapılan sorgulama sonucunda; ihale tarihi (18.12.2019) itibarıyla İmece Medikal firmasının “8682118113715” barkodlu ürün için üretici/ithalatçı olarak ÜTS’ye kayıtlı olmadığının tespitinin yapıldığı, bu çerçevede, başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün “Ürün Takip Sistemi”ne ihale tarihi itibarıyla kayıtlı olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında doküman düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin, “ihale komisyonu kararına yapılan itirazın aynı gün reddedilmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5'nci maddesini ihlal ettiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

…

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır...” hükmü yer almaktadır.

İdarenin, başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusunu, dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih itibari ile 10 gün içinde sonuçlandırması gerektiği, aynı gün sonuçlandırılamayacağına yönelik mevzuat hükmü bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibi tarafından yapılan idareye şikâyet başvurusunun aynı gün içinde karar bağlanmasında yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin, “ihale konusu iş kapsamında teklif edilen gümüş elyaflı box önlüğüne ait kodlardan anlaşılacağı üzere bu ürünlere ilişkin olarak UBB kaydının bulunmasının zorunlu olmadığı” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda,

Başvuru sahibi istekli tarafından 16.12.2019 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin 16.12.2019 olduğu, istekli tarafından 18.12.2019 tarihindeki ihaleye teklif verildiği, isteklinin idareye şikâyet başvuru tarihinin 05.02.2019 olduğu, bu çerçevede şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihten itibaren on gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç işgünü öncesine kadar idareye ihale dokümanına itiraz niteliğinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının dokümana itiraz niteliğinde olduğu, gelinen aşamada ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ayrıca şikâyete konu hususların farkına varıldığı tarihin dokümanın satın alındığı tarih olduğu ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendine yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu olan 17’nci kısmının (Gümüş Elyaflı Box Önlüğü) yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 12.287,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.