KİK Kararı: 2020/UM.I-2059

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UM.I-2059
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ran Pet Petrol Gıda Taşım. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenişehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/576859 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımı ve Teslimi İşi 2021” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenişehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Alımı ve Teslimi İşi 2021” ihalesine ilişkin olarak Ran Pet Petrol Gıda Taşım. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.nin 18.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2020 tarih ve 53754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin zeyilname ile değişik üçüncü maddesinin (d) bendinin, 4734 sayılı Kanun’un beşinci maddesindeki rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı olduğu ve teklif sunulması aşamasında belirsizlik yarattığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1.ve Teknik Şartname’nin 3(d) maddesinin ilk halinin aşağıdaki şekilde olduğu;

“a)Yüklenici akaryakıt teslimatı için; Hürriyet Mahallesi 1702 Sokak No:41 Yenişehir/MERSİN adresi Yenişehir Belediyesi Ek Hizmet Binası kuzey giriş kapısına mesafesi gidiş geliş 3 km olmak üzere göstereceği bir istasyonunda ( kendisine ait veya bayisi bulunduğu teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz akaryakıt dağıtım şirketine ait bir istasyonda) akaryakıtı teslim edecektir.”

Başvuru sahibinin, anılan düzenlemenin 3 km çapta akaryakıt istasyonu bulunmayan istekliler aleyhine olacak şekilde rekabeti kısıtladığı iddiasıyla 09.11.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, başvurunun idarece değerlendirilmesi sonucunda ilgili maddelerin zeyilname marifetiyle aşağıdaki şekilde değiştirildiği;

“a) Yüklenici akaryakıt teslimatı için; Hürriyet Mahallesi 1702 Sokak No:41 Yenişehir/MERSİN adresi Yenişehir Belediyesi Ek Hizmet Binası kuzey giriş kapısına mesafesi gidiş geliş 3 km den fazla olan akaryakıt istasyonu ( Teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz; kendisine ait veya bayisi olduğu akaryakıt dağıtım şirketine ait ) için, Teknik şartnamede geçen ilgili tabloda ortalama olarak belirtilen akaryakıt miktarları, araçların gösterilen akaryakıt istasyonuna yakıt ikmali için yaptıkları her sefer ayrı ayrı hesaplanarak (3 km fazlası mesafeler için), hakediş sırasında düşülecektir.”

Teknik Şartname’nin şikayete konu kısmında yer alan ve istekliye yüklenmesi öngörülen maliyete ilişkin tablonun aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür;

Araç türü

Miktar

Ortalama yakıt

Yakıt türü

Km başı verilecek yakıt miktarı

Çöp kamyonu

19 adet

66 lt100 km

Dizel

0,66 lt

Hafriyat kamyonu

13 adet

60 lt100 km

Dizel

0,60 lt

Arazöz

6 adet

58 lt100 km

Dizel

0,58 lt

Traktör

5 adet

25 lt100 km

Dizel

0,25 lt

Transit çift kabin

26 adet

9 lt100 km

Dizel

0,09 lt

Binek araç

23 adet

5 lt100 km

Dizel

0,05 lt

Otobüs&midibüs

6 adet

15 lt100 km

Dizel

0,15 lt

Binek araç

11 adet

10 lt/100 km

Dizel

0,10 lt

Özetle, ihale dokümanının ilk halinde, ihale konusu işin ifası için idare adresinden en fazla üç kilometre uzaklıkta bir akaryakıt istasyonu bulunması veya bayiliğinin gösterilmesi şartı getirilmişken, başvuru sahibinin bu hususun rekabeti ihlal ettiği yönündeki şikayeti üzerine idarece yapılan değişiklikle, üç kilometreden daha uzakta bulunan istasyonu bulunanlar için de düzenlemenin genişletildiği, ancak anılan mesafeden fazla yapılacak yol için gerekli tüketimin hak edişten düşüleceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Zeyilnamenin 13.11.2020 tarihinde tebliği üzerine, başvuru sahibinin düzenlemenin rekabeti ve eşit muameleyi engellediği, araçların yakıt depolarının kapasitesi ile yıl boyunca kaç kez yakıt almaya gidecekleri hususunda belirleme yapılmaması gerekçesiyle belirsizlik yarattığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. İdarece “…idare binasına mesafesi gidiş geliş 3 km’den fazla olan akaryakıt istasyonlarına gidiş gelişten doğan maliyetin, tabloda belirtilen km başı verilecek yakıt miktarları üzerinden hesaplanarak hakediş esnasında düşülmesi amaçlanmıştır.” denilerek şikayetin reddedildiği, benzer hususların Kurum nezdinde itirazen şikayete konu edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Diğer bir deyişle, ihale dokümanının idarenin ihtiyaçları doğrultusunda yine idarenin takdiri ile hazırlanmasına mevzuatta cevaz verilmiş, yapılacak düzenlemelerin rekabeti ve istekliler arasındaki fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde olması da anılan takdir yetkisinin sınırı olarak belirlenmiştir.

Öte yandan, idareden idare adresine üç kilometre mesafede kaç akaryakıt istasyonu bulunduğu bilgisi ve mesafenin tespitine esas gerekçeler sorulmuş, idarenin 11.12.2020 tarihli ve 30105 sayılı yazısında, sekiz adet istasyonun anılan mesafede yer aldığı, düzenlemenin de idare kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını amaçladığı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanının ilk halindeki mesafe sınırının başvuru sahibinin itirazı üzerine kaldırılarak rekabetin arttırıldığı değerlendirilmiş, kaldı ki idareye üç kilometre mesafede sekiz akaryakıt istasyonunun bulunduğu anlaşılmış, idarenin şartname düzenlemedeki takdir yetkisini Kanun’un yukarıda yer verilen beşinci maddesindeki ilkelere aykırı şekilde kullandığına ilişkin bir kanaat oluşmamıştır. Ayrıca, yukarıda yer verilen tabloda da idareye mesafesi üç kilometreyi geçen istasyonlar için kilometre başına bedeli hak edişten düşülecek akaryakıt miktarına net olarak yer verildiği görülmüş, araçların yakıt depolarının kapasitesi ve yıl boyunca kaç kez yakıt almaya gidecekleri hususunda düzenleme yapılmamasının belirsizlik arz ettiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.