KİK Kararı: 2020/UM.I-2051

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UM.I-2051
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A. Ş.

VEKİLİ:

Av. İsmail ALTIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/447091 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin olarak Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin 12.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2020 tarih ve 53222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Onikişubat Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2020 tarihinde elektronik eksiltme yöntemiyle yapılan 2020/447091 ihale kayıt numaralı Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi Mal Alımı ihalesine firmanın teklif verdiği, söz konusu ihaleye ilişkin alınan 27.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararının 03.11.2020 tarihinde firmaya tebliğ edildiği, işbu karara karşı 12.11.2020 tarihinde idareye e-şikayet başvurusu yapıldığı, şikayet başvurusunun idarenin 17.11.2020 tarihli kararıyla süre yönünden reddedildiği, idareye şikayet başvurusuna konu olan kararın, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine dair verilen 27.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı olup, bu kararın müvekkil şirkete 03.11.2020 tarihinde tebliğ edildiği, Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat gereği işbu karara karşı yasal 10 günlük süre zarfında 12.11.2020 tarihinde idareye e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu nedenle idareye şikayet başvurusunun yasal süresinde yapıldığı,

Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine dair ihale komisyonunun 27.10.2020 tarihli kararına karşı yapılan şikayet başvurusunda ileri sürülen şikayet nedenlerinin idare tarafından eksik incelendiği ve eksik değerlendirmeyle karar verildiği, şöyle ki; idare tarafından 15.10.2020 tarih 16599 sayı ile gönderilen "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine ilişkin" bildirimde, sunulması gereken belgeler olarak gösterilen İmza Sirküleri, Vekaletname Bilgileri, Ticaret Sicil Bilgileri, Geçici Teminat Mektubu, Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri bildirimde belirtildiğinin aksine EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin/teyit edilebilen bilgi/belgeler olduğu, sunulmayacak belgeler listesinin zaten Kurumun internet sayfasından duyurulduğu, kaldı ki, Kamu ihale Kurulu’nun bu yönde kararları olduğu, ayrıca ihalenin ilk iki oturumunda, dosyalarda belge eksikliği olup olmadığı, geçici teminatların ve teklif mektuplarının usule uygun olup olmadığının incelendiği ve bu inceleme neticesinde herhangi bir eksiklik tespit edilmediği, bütün bu gerekçelerle müvekkil şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin idarenin işleminin yerinde olmadığı, uygulamanın haksız ve yasal mevzuata aykırı olduğu,

Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması için şirkete 15.10.2020 tarihinde yapılan bildirimle 21.10.2020 tarihine kadar süre verildiği, aradaki 3 iş günü, içinde bulunulan pandemi koşulları nedeniyle postada meydana gelen gecikmeler, şirketin adresi ile idarenin adresi arasındaki mesafe, vs. hususlar dikkate alındığında makul bir süre olmamasına rağmen, talep edilen belgeler aynı günün akşamı kargo marifetiyle idareye gönderildiği, fakat kargodan kaynaklı gecikme nedeniyle ancak 22.10.2020 tarihinde idareye ulaşılabildiği, bu durumdan şirketin herhangi bir kusuru veya art niyeti bulunmadığı, bu gecikmenin içinde bulunulan pandemi koşullarında mücbir sebep olarak değerlendirilip tolere edilmesi mümkün iken, ayrıca beklenen amaç gerçekleşmiş ve idarenin herhangi bir zararı da oluşmamasına rağmen, sırf bu nedenle müvekkil şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi, müvekkilin hak kaybına, ticari itibarının zedelenmesine ve telafisi mümkün olmayacak zararlarına yol açan bir uygulama olup, yapılan işlemin kamu ihale hukukunun genel ilkelerine ve hakkaniyete de aykırı olduğu,

İhale komisyonu kararı ile CK Çamlıbel Elektrik Perakende Satış A.Ş. firmasının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine, AYDEM Elektrik Perakende Satış A.Ş. firmasının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine
Oybirliğiyle karar verildiği, İdari Şartname’nin 29.1’inci maddesinde geçici teminatın serbest bırakılması/iadesi konusunun düzenlendiği, ihale sonunda, ekonomik açıdan artık en avantajlı ikinci teklif sahibi durumunda bile bulunmayan şirketlerine ait geçici teminatın idarenin uhdesinde bırakılmasının, gelir kaydedilmesinin hukuki bir dayanağı da kalmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır…

…

(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HİZMET BİNALARI VE TESİSLER İÇİN SERBEST TEDARİKÇİ PİYASADAN TAM TEDARİK ANLAŞMASI İLE ELEKTRİK ENERJİSİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3.000.000 kilowatt-saat ELEKTRİK ENERJİSİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Onikişubat Belediyesi hizmet binalarına ve tesislerine” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

ı)

İsteklilerin EPDK'nın yürürlükteki "Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği" hükümlerine göre düzenlenmiş "Elektrik Toptan Satış Lisansı" veya “ Perakende Satış Lisansı” veya "Üretim Lisansı" veya "OSB Üretim Lisansı" veya "Otoprodüktör Lisansı" birini ekinde vermeleri zorunludur.

…”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ile ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilen e-teklifler kapsamındaki geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, isteklilerce beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanıp temin veya teyit edilebilmesi halinde sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin esas alınarak, bahsedilen yöntemle temin veya teyit edilemediği durumda ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

01.10.2020 tarihinde elektronik eksiltme yöntemiyle yapılan şikayete konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerine ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 istekliye elektronik eksiltme davet tebligatı gönderilerek son tekliflerinin istendiği, gelen fiyat teklifleri doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak öngörülen Ck Çamlıbel Elektrik Perakende Satış A. Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen Ic İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A. Ş.ye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin 14.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 07.10.2020 tarihli ve 16054-16053 sayılı yazıların gönderildiği, Ck Çamlıbel Elektrik Perakende Satış A. Ş. tarafından 13.10.2020 tarihinde kayda alınan yazı ekinde istenen belgelerin gönderildiği, Ic İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A. Ş. tarafından ise 14.10.2020 tarihine kadar istenen belgelerin sunulmadığı (15.10.2020 tarih ve 12071 sayı ile evrak kaydının yapıldığı) gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydına karar verildiği,

Bu defa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen başvuru sahibi Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A. Ş.ye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin 21.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 15.10.2020 tarihli ve 16599 sayılı yazının gönderildiği, ancak 21.10.2020 tarihine kadar idareye ulaşan herhangi bir belge bulunmadığı (22.10.2020 tarih ve 12387 sayı ile evrak kaydının yapıldığı) gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydına karar verildiği,

Aydem Elektrik Perakende Satış A. Ş.ye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin 28.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 22.10.2020 tarih ve 17174 sayılı yazının gönderildiği, anılan istekli tarafından 27.10.2020 tarihinde kayda alınan yazı ekinde istenen belgelerin gönderildiği,

27.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ck Çamlıbel Elektrik Perakende Satış A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Aydem Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından verilen yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak; “imza beyannamesi, imza sirküleri, vekâletname bilgileri, ticaret sicili bilgileri, teminata ilişkin bilgiler (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan veya alınmayan geçici teminat mektubu, geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar), mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler (Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri), diğer belgeler, diğer belgelere ilişkin açıklamalar” satırlarının yer aldığı görülmüştür. Söz konusu bilgi ve belgelere ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibi Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda; imza sirkülerine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen noterlik bilgilerine, vekâletname bilgilerine ilişkin olarak vekalet veren kişi bilgilerine, vekil bilgilerine, vekaletnameyi ve imza beyannamesini düzenleyen noterlik bilgilerine, ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak şirketin ortakları ve yöneticilerine, Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerine, teminata ilişkin bilgilere ilişkin olarak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelere (Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri) ilişkin olarak Elektrik Piyasası Tedarik Lisansının tarih sayı ve geçerlik tarihi bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen başvuru sahibi Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen 15.10.2020 tarihli ve 16599 sayılı ile “Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.10.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler; İmza Sirküleri, Vekaletname Bilgileri, Ticaret Sicili Bilgileri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.), Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri, Diğer Belge, Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9. maddesine uygun olarak 21.10.2020 tarihine kadar idareye sunulmasının istendiği,

Ancak verilen süre içinde başvuru sahibi Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından herhangi bir belge sunulmaması üzerine anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine, ayrıca mali Hizmetler Müdürlüğünün konu ile ilgili işlemleri yürütmesi için bilgilendirilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin söz konusu belgelerin sunulmasına ilişkin yazı ve eklerinin 22.10.2020 tarih ve 12387 sayı ile evrak kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması için verilen sürenin, içinde bulunulan pandemi koşulları nedeniyle postada meydana gelen gecikmeler, şirketin adresi ile idarenin adresi arasındaki mesafe, vs. hususlar dikkate alındığında makul bir süre olmadığı, buna rağmen talep edilen belgelerin aynı günün akşamı kargo marifetiyle idareye gönderildiği, fakat kargodan kaynaklı gecikme nedeniyle ancak 22.10.2020 tarihinde idareye ulaşılabildiği, bu durumdan şirketin herhangi bir kusuru veya art niyeti bulunmadığı, bu gecikmenin içinde bulunulan pandemi koşullarında mücbir sebep olarak değerlendirilip tolere edilmesinin mümkün olduğu iddia edilmekle birlikte; idarece 15.10.2020 tarihli yazı ile 21.10.2020 tarihine kadar (4 iş günü olmak üzere toplam 6 günlük) süre verildiği, belirlenen sürenin söz konusu belgelerin sunulması için yeterli ve makul olduğunun değerlendirildiği, ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye sürenin yeterli olmadığına dair bir itirazda bulunulmadığı ve basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğü olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi numaraları, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası, Elektrik Piyasası Tedarik Lisansının ayırt edici numarası ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulama yapılabilmesi mümkün olsa da, beyan edilen imza sirkülerinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerden olması nedeniyle, bu belgenin tevsikinin idarece talep edilmesi halinde anılan Yönetmelik’in 58 A maddesi çerçevesinde fiziki olarak sunulması gerektiği, verilen makul süre içerisinde sunulmadığı takdirde ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği değerlendirildiğinden, yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, idarece verilen süre içinde belgelerini sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin yerinde olduğu, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen Ic İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A. Ş.ye beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin 14.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 07.10.2020 tarihli yazının gönderildiği, anılan istekli tarafından 14.10.2020 tarihine kadar istenen belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen başvuru sahibi istekliden 15.10.2020 tarihli yazı ile beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin 21.10.2020 tarihine kadar idareye sunulmasının istendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi durumunda bile bulunmayan şirketlerine ait geçici teminatın gelir kaydedilmesinin hukuki bir dayanağının kalmadığı” iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.