KİK Kararı: 2020/UM.I-1682

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/046
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 14.10.2020
Karar No : 2020/UM.I-1682
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sehab Beton Parke İnşaat Emlak Reklamcılık Temizlik Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Satınalma Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/476517 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lale ve Sümbül Soğanı Alınması Mal Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Satınalma Birimi tarafından 24.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lale ve Sümbül Soğanı Alınması Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.09.2020 tarih ve 43338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1506 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye katılacak firmaların, üretici olmaları halinde üretici olduklarına dair, bayi olmaları halinde ise bayi olduklarına dair belgeleri (Bitkisel üretim bitki sağlığı tohum üretici belgesi, Tohum dağıtıcıları alt birliği üye belgesi, Tohumluk bayii belgesi, Tohum dağıtıcıları üst birlik belgesi) ihale dosyaları kapsamında sunmanın zorunlu olduklarını içeren ve anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği İdari Şartname düzenlemesinin, ihaleye katılımda rekabeti engelleyen bir durum oluşturduğu ve bunun sonucu olarak idarenin ihaleye katılımı arttırarak rekabeti sağlama ve kamu menfaati amacı ile hareket etmediği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “…(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Edirne Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğünün ihtiyacı olan lale ve sümbül soğanı alınması mal alım işi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Edirne Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğünün ihtiyacı olan 11 kalem lale ve sümbül soğanı alınması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Edirne Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü Hizmet binası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, ilana ve ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan şikâyet ya da itirazen şikayet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklemesi zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla şikâyet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişiler tarafından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında bulunan hüküm gereğince, idareye sunulan şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale dokümanını 17.09.2020 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 17.09.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından başvurunun, 24.09.2020 tarihli kararla reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğuna dair ihale işlem dosyasında bulunan ilgili belge ve eklerinde, “Dilekçe” başlığı içeren belge ve bu belgede bulunan ekler içerisinde şikâyet başvuru dilekçesi, imza sirküleri, e-imza kullanılarak ihale dokümanının indirildiğine ilişkin formu bulunduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesi ve eklerine ilişkin olarak sunulan belgelerden de anlaşıldığı üzere, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler içerisine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir belgenin eklenmediği görülmüştür.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeye yer verilmediği anlaşıldığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan başvuru şekil şartlarına aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.