KİK Kararı: 2020/UM.I-1233

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/032
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 16.07.2020
Karar No : 2020/UM.I-1233
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vakum Teknolojik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/234611 İhale Kayıt Numaralı “Cihaz” İhalesi (2.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Vakum Teknolojik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2020 tarih ve 28061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesi gereğince “5 m³ Likit Oksijen Tankı” isimli kısmına ait Teknik Şartnamesi’nin “Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 32’nci maddesinde istenilen hususların yeterlik kriteri olarak istenemeyeceği ve bahsedilen maddeye uygun olarak herhangi bir satır açılmadığından belgenin sisteme yüklenemediği ve sonuç olarak mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem kararı alınması gerektiği,

İhalenin “5 m³ Likit Oksijen Tankı” isimli kısmına ait Teknik Şartnamesi’nin “Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca istenilen belgenin Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından hazırlanmadığı ve belge üzerinde sayı veya seri numarasının bulunmadığı, belgenin taratılarak EKAP sistemine fotoğraf olarak yüklenemediği, teklif dosyasında “Fotoğraf Yükleme Yapılamıyor” şeklinde açıklama yapıldığı ve ihale sonrasında ihale komisyonu tarafından ilgili belge istenilmiş olup idarenin mail adresine gönderildiği,

Öte yandan ihaleye katılım sağlanması ile İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinin itiraz olmadan kabul edildiğinin anlaşılması gerektiği, ayrıca teklif dosyasındaki “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” kısmında Teknik Şartname’ye uyulduğunun yazı ile beyan ve taahhüt edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Cihaz” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile 02.06.2020 tarihinde yapıldığı, 05.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “5 m³ Likit Oksijen Tankı” adlı 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Teknikon Med. Cih. ve Gaz Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise belirlenmediği, başvuru sahibi Vakum Teknolojik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “…Medikal Gaz Tesisatı Mühendis Yetki Belgesi, Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belge, Teknik Şartnameye cevaba ilişkin satırlarında, kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığından dolayı…” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini

,…

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Cihaz Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kalem Cihaz Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sivas Numune Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

…

4. Teknik şartnamede ihale komisyonuna sunulacağına dair hüküm bulunan ve ihale ilanına yansımayan belgeler bulunması halinde ilgili belgeler ürün tesliminde muayane kabul komisyonuna sunulacak olup ihale dosyasına eklenmeyecektir.

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

…

Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

…

7.5.3.2.

…

istenilen belgeleri teklif dosyasında firmalar sunmalıdır. İdari Şartnamede bulunmayan belgeler hususunda Teknik Şartname hükümleri geçerli olup belgelendirilmelidir.

…

7.5.6.

İstekliler; teknik şartnamelerde belirtilen cihazlar için katalog, broşür, teknik şartnameye cevaplar, teknik şartnamede yer alan tüm maddeleri teklif ettikleri cihazın/sistemin tüm dış görünümünü net olarak gösteren tam boyut resmini de içeren orijinal dokümanları üzerinde şartname sıra numarasına ve başlığına göre işaretlemiş olarak göstererek teklif dosyasında sunmalıdır.

Teknik şartnamede talep edilip kataloglarda belirtilemeyen maddelerin gösterilememe gerekçesi ve ayrıntılı açıklamaları teklif zarfı içerisinde idareye sunulacaktır. Sunulan bu teknik dokümanlar ve kataloglar orijinalleri yanında orijinallerinin Türkçe dışında herhangi bir dilde olması halinde ayrıca Türkçe olarak sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

İhalenin “5 m³ Likit Oksijen Tankı” isimli kısmına ait Teknik Şartnamesi’nin “Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 30’uncu, 31’inci ve 32’nci maddesinde “30. Yüklenici firma likit tank üretici firması ile yetkili satış servis hizmetleri anlaşması bulunmalı ve teklif ekinde ihale komisyonuna sunacaktır.

31. Yüklenici ihale dosyasında Teknik şartname maddelerine tek tek cevap verecek ve ihale dosyasında sunmalıdır.

32. Yüklenici firma bünyesinde işin montajı, kurulumu ve çalıştırılması sırasında en az 5 yıl deneyimli 1 adet Makine Mühendisleri Odasından Onaylı “Medikal gaz tesisatı mühendis yetki belgeli” makine mühendisi bulundurmak zorundadır ve yetki belgesini ihale dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, istekli ve yüklenici tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi; yüklenicinin ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde belirtilen medikal gaz tesisatı mühendis yetki belgesinin yüklenici tarafından ihale dosyasında sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Bahse konu düzenlemenin yükleniciye yönelik olarak getirildiği görülmüştür. Bir başka ifadeyle isteklilerce yükleniciye ait olması gereken yetki belgesinin sunulmasının gerekli olmadığı, ihale üzerinde kalması ve sözleşme imzalanması durumunda ise yüklenici tarafından yetki belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmakta olup, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemenin tek başına belgenin teklif zarfında sunulması gerektiği sonucuna yol açmamaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 32’nci maddesinde yer alan yetki belgesine ilişkin bir düzenleme yer alsa dâhi söz konusu hususun isteklilere yönelik olmaması nedeniyle yeterlik kriteri olarak görülemeyeceği, idarece sözleşmenin uygulanması aşamasındaki yükleniciye yönelik olarak düzenlendiği ve ilgili belgeye ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşme imzalandıktan sonra yapılması gerektiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 32’nci maddesinde belirtilen medikal gaz tesisatı mühendis yetki belgesine yer verilmesine gerek olmadığı, dolayısıyla ilgili düzenleme uyarınca isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınacağı, buna yönelik olarak ihale dokümanı kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosu’na yer verildiği, söz konusu tabloda şikâyete konu olan yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belge ile ilgili kısmın aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler

Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş

İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için sahip olunması gereken, yetkili satıcı veya imalatçı olunduğuna yönelik belgelere ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Belgeyi Düzenleyen Makam ve Belge Numarası

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü maddesinde belirtildiği üzere 02.06.2020 tarihinde idare tarafından E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı düzenlenmiştir. İlgili tutanakta “belge 3” kısmında Yeterlik Bilgileri Tablosuna yer verilmiş ve başvuru sahibi isteklinin teklifine ilişkin olarak “YOK / Medikal Gaz Tesisatı Mühendis Yetki Belgesi, Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belge, Teknik Şartnameye cevaba ilişkin satırlarında, kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır.” hususları belirtilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin ihalenin “5 m³ Likit Oksijen Tankı” isimli kısmına ait Teknik Şartnamesi’nin “Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmektedir. Ancak iddia edilenin aksine idare tarafından yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belge ile ilgili yeterlik bilgileri tablosuna bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili Teknik Şartname maddesinin yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeden farklı olan yetkili satış servis hizmetleri belgesi ile ilgili olduğu, dolayısıyla idarece isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin bahsedilen maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılmadığı görülmektedir.

İhale dokümanı düzenlemesine göre yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgenin ihaleye katılımda sunulması gereken bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibi Vakum Teknolojik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlilik Bilgileri Tablosunda, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki belgeye ilişkin kritere yönelik olarak herhangi bir beyanda bulunulmadığı 05.06.2020 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere yapılan değerlendirmede ve Kurum tarafından gerçekleştirilen incelemede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeye ilişkin bir beyanın olmadığı görülmüş olup isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği yapılan değerlendirmede yeterlik kriterlerini sağlayamayan veya mevzuata aykırı teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda doldurulması istenilen bilgilerin birer yeterlik kriteri olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosunda istekli tarafından idarece istenen belgeye (yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren) ilişkin hiçbir beyana yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamalar iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamaların yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamalar standart formunun doldurulmasının istenildiği, istekli tarafından doldurulan Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamalar belgesinde, Teknik Şartname maddelerine ayrı ayrı cevap verilmeden “Teknik Şartnamedeki hükümler geçerlidir” ifadesine yer verilerek “Teknik Şartnameye uygundur.” ibaresi de belirtilmek suretiyle ilgili açıklamanın yapıldığı, ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar standart formunun birinci dip notunda idare tarafından isteklilerin cevaplaması ve/veya açıklaması istenilen teknik özelliklerin ayrı satırlar açılmak suretiyle açık bir şekilde ifade edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak istekli tarafından yapılan açıklamanın dipnotta yer alan düzenlemeye uygun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin medikal gaz tesisatı mühendis yetki belgesine ilişkin iddiasında idare tarafından yapılan işlemin yerinde olmadığının görüldüğü ve bu husustan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ancak başvuru sahibinin idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı diğer gerekçelerine ilişkin yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmediğinden itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.