KİK Kararı: 2020/UM.I-1113

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/028
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 24.06.2020
Karar No : 2020/UM.I-1113
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/242582 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.05.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2020 tarih ve 25062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunmuş oldukları numunenin paket ağırlığının 350 ± % 5 gr olmadığı ve bahse konu numunenin Genel Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan işlemin uygun olmadığı, şöyle ki; Teknik Şartname’de paket ağırlığının 350 ± % 5 gr olarak değil, 350 gr olarak belirtildiği; ürünü tedarik edecekleri firmanın özel üretim yaptığı, dolayısıyla stoklarında ürün bulunmadığı, bu nedenle taraflarınca ihale komisyonuna, teklif edilecek ürünün özelliklerini temsil eden azaltılmış numune sunulduğu ve bu durumun ihale komisyonuna sözlü olarak bildirildiği, ihale komisyonu tarafından da taraflarına söz konusu hususun uygun olduğunun beyan edildiği; ayrıca ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün paket ağırlığının 350 gr olmadığı,

2. İhalenin 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu çöp poşetinin birinci kalite plastikten imal edilmediği, anılan durumun Teknik Şartname’ye aykırılık teşkil ettiği,

3. İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak teklif dosyasında sunmuş oldukları teklif mektubunda yerli istekli olduklarının belirtildiği, ayrıca taraflarınca teklif dosyasında yerli malı belgesinin sunulduğu, ancak ihale komisyonu tarafından tekliflerine yerli malı fiyat avantajı uygulanmadığı,

4. İdari Şartname’de numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesi yapılacağının belirtilmediği, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

5. İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu ürünün Teknik Şartname’de 4300 gr ± % 5 olarak belirtilen koli ağırlığı şartını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir…

…

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

…

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir…Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. 2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Temizlik Malzemesi Alımı

…

c) Miktarı ve türü: 8 kalem temizlik malzemesi alımı…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.6. Temin edilecek ürünlere ait her bir kalem için numune, ihale tarihi ve saatine kadar satın alma servisine teslim edilecektir. Numuneler üzerinde hangi kaleme ait oldukları ve hangi firmaya ait oldukları bilgisi yer alacaktır. Teslim edilen numuneler için teslim evrakı düzenlenip ilgili istekliye verilecektir. İhaleye ait numune getirilmeyen kalemlerde değerlendirme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 8’dir…” düzenlemesi,

8 Kalem Genel Temizlik Genel Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “Teklif edilen malzemelerin markaları ve ambalaj şekli orijinal şekliyle (bölünme, parça kabul edilmeyecek) ve numuneleri satın alma biriminin onayına sunulacak, ücretsiz verilecek olan numune, stok yönetim biriminde kalacak ve malzeme bu numuneye uygun getirilecektir. Malzemeler orijinal ambalajlarında ve kutuları düzgün, sağlam, istiflenmeye uygun, kapalı kutularda, aynı ebatlarda olacak ve eksiksiz teslim edilecektir. Malzemelerin kalitesi, ilgili kalemin teknik şartnamesinde belirtilen kalitede ya da üstü olmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Z katlı peçete 200’lük (12 adetlik koli)” bölümünde “…Orijinal ambalajında her pakette 200 yaprak olmalı, paket ağırlığı 350 gr, net koli ağırlığı 4300 gr ± % 5 olmalıdır.

Peçete boyutları 20 x 24 cm’den küçük, 22 x 24 cm’den büyük olmamalıdır…” düzenlemesi,

“Tıbbi Atık Poşeti 80 x 120 250 mikron” başlıklı bölümü ile “Evsel Atık Poşeti 80 x 110 (mavi – siyah)” başlıklı bölümünde “Çöp torbası birinci kalite plastikten imal edilmiş olmalıdır. Atık plastikten üretilen poşetler alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanın eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

…

3

Z Katlı Peçete 200’lük

Koli

5.500

4

Tıbbi Atık Poşeti 80 X 110 150 Mikron

Kilogram

11.000

5

Evsel Atık Poşeti 80 x 110 Mavi Siyah 150 Mikron

Kilogram

16.500

…

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; katalog vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılacağı, numune istenilmesine rağmen numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmaması durumunun ise idare tarafından bu hususun dokümanda belirtilmesi koşuluyla mümkün olduğu, bu durumda istenen katalog vb. belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı,

Bu kapsamda, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca istekliler tarafından teklif edilecek ürünlere ait numunelerin idareye teslim edilmesi zorunluluğu olan ve ürünlerin uygunluk değerlendirilmesinde kullanılmak üzere isteklilerden başka bir teknik bilgi ya da belge (katalog, teknik şartnameye cevap vb.) talep edilmeyen inceleme konusu ihalede, numuneler üzerinden teklif değerlendirmesi yapılmayacağı yönünde herhangi bir düzenleme bulunmadığından, ihale komisyonu tarafından numunelerin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, yapılan inceleme sonucunda hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun belirtilmesinin ve numunenin uygun bulunmaması durumunda tutanakta buna ilişkin gerekçelere yer verilmesinin zorunlu olduğu,

Numune sunulması istenen kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerektiği, Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirmenin muhafaza edilen numune üzerinden yapılacağı,

Ayrıca istekliler tarafından ihalenin “Z Katlı Peçete 200’lük” isimli 3’üncü kısmına ilişkin olarak teklif edilecek ürünün paket ağırlığının 350 gr, net koli ağırlığının 4300 gr ± % 5, peçete boyutlarının en az 20 x 24 cm, en çok 22 x 24 cm olması; ihalenin “Tıbbi Atık Poşeti 80 X 110 150 Mikron” isimli 4’üncü kısmı ile “Evsel Atık Poşeti 80 x 110 Mavi Siyah 150 Mikron” isimli 5’inci kısmına ilişkin olarak teklif edilecek olan poşetlerin ise birinci kalite plastikten imal edilmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.

22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belgelerinin eksiksiz olduğu ancak ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin teklifinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine uygun olmadığı, 350 ± % 5 gr şartını sağlamadığı, ayrıca Genel Şartname’nin 2’nci maddesine de uygun olmadığı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ifadelerden; anılan istekli tarafından ihalenin “Z Katlı Peçete 200’lük” isimli 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan numunenin idare tarafından incelenmesi neticesinde, ürün paket ağırlığının 350 ± % 5 gr olmadığının ve azaltılmış numune sunulduğunun tespit edildiği, bahse konu gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune değerlendirmesinde yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu tarafından isteklilerin idareye sunmuş olduğu numuneler üzerinde yapılan değerlendirmelere ilişkin ayrıca bir numune değerlendirme tutanağı tutulmadığı tespit edilmişse de, 22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında 5 adet ihale komisyonu üyesinin imzasının bulunduğu, söz konusu ihale komisyonu kararında Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin “Z Katlı Peçete 200’lük” isimli 3’üncü kısmı için sunulmuş olan numunenin uygun bulunmama gerekçelerinin ifade edildiği, Tüncer Taşkaya ve Aydın Ertaş tarafından numunelerin ise uygun olduğunun belirtildiği, bu kapsamda numune değerlendirmelerinin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılmış olduğu, dolayısıyla ayrıca bir numune değerlendirme tutanağı tutulmamasının sonuca etki etmediği, kaldı ki başvuru sahibinin 27.05.2020 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda “taraflarınca ihale komisyonuna, teklif edilecek ürünün özelliklerini temsil eden azaltılmış numune sunulduğu ve bu durumun ihale komisyonuna sözlü olarak bildirildiği” ifade edilerek taraflarınca sunulan numunenin Genel Şartname’nin 2’nci maddesine uygun olmadığının kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir…

…

e)Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) …Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

…

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır…

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen, usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir

… ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır...Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması yönünde ihale dokümanında düzenleme yapılıp yapılmaması hususunun idarelerin takdirinde olduğu, ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, isteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğunun Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen, usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilmesi gerektiği,

Bahse konu mevzuat hükümleri uyarınca inceleme konusu ihalede idare tarafından; yerli malı teklif eden istekliler lehine ihalenin tamamında % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı yönünde ihale dokümanında düzenleme yapıldığı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettikleri mala ilişkin yerli malı belgesini teklif dosyasında sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…Tüm isteklilerin yerli malı ürün teklif ettikleri, ürünlerin orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde olmadığı, düşük teknolojili ürünler olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği ve yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanmadığı tespit edilmiştir.

Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında, Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen Yerli Malı Belgesi sunulduğu, bahse konu belgede “Ürün adı: 200’lük Z Katlama Havlu

…

Ürünün teknolojik düzeyi: Düşük

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yerli Malı Tebliği (SGM 2014/35)”ne istinaden TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 06.03.2019 tarihinde düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan, her ne kadar 22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında tüm istekliler tarafından yerli malı ürün teklif edildiği ifade edilse de Tüncer Taşkaya (7K Tic.) tarafından sunulan teklif dosyasında ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak teklif edilen ürüne ait Yerli Malı Belgesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu belirtilmiş, düşük teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen malların ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması yönünde ihale dokümanında düzenleme yapılıp yapılmaması hususunda idarelere takdir yetkisi tanınmıştır. Bu kapsamda, inceleme konusu ihalede idare tarafından söz konusu takdir yetkisinin, yerli malı teklif eden istekliler lehine ihalenin tamamında % 15 oranında fiyat avantajı uygulanması yönünde kullanılarak İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde anılan hususa ilişkin düzenleme yapıldığı, ihalenin 3’üncü kısmı için başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında Yerli Malı Belgesi sunulduğu, Tüncer Taşkaya tarafından ise Yerli Malı Belgesi sunulmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar Yerli Malı Belgesi sunan Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. lehine idarece % 15 oranında fiyat avantajı uygulanmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği tespit edilmişse de, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından ve anılan istekli lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanması bu sonucu değiştirmeyeceğinden gelinen noktada başvuru sahibi istekli lehine fiyat avantajı uygulanmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması uyarınca katalog vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılacağı, numune istenilmesine rağmen numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmaması durumunun ise idare tarafından bu hususun dokümanda belirtilmesi koşuluyla mümkün olduğu, inceleme konusu ihalede İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.6. Temin edilecek ürünlere ait her bir kalem için numune, ihale tarihi ve saatine kadar satın alma servisine teslim edilecektir. Numuneler üzerinde hangi kaleme ait oldukları ve hangi firmaya ait oldukları bilgisi yer alacaktır. Teslim edilen numuneler için teslim evrakı düzenlenip ilgili istekliye verilecektir. İhaleye ait numune getirilmeyen kalemlerde değerlendirme yapılmayacaktır.” düzenlemesi ile isteklilerden numune talep edildiği, numuneler üzerinden teklif değerlendirmesi yapılmayacağı yönünde ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca ihale komisyonu tarafından numunelerin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.