KİK Kararı: 2020/UM.I-1112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/028
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 24.06.2020
Karar No : 2020/UM.I-1112
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İzm Denizcilik İş Mak. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/134605 İhale Kayıt Numaralı “3 Adet Arama/Kurtarma Botu (Rıb)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) tarafından 28.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Adet Arama/Kurtarma Botu (Rıb)” ihalesine ilişkin olarak İzm Denizcilik İş Mak. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2020 tarih ve 23638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/906 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alımı gerçekleştirilecek olan arama/kurtarma botuna ilişkin standart belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesine uygun bir şekilde sunulduğu, ancak akredite edilmiş bağımsız kuruluşlarca düzenlenmiş sertifika yerine, bağımsız kuruluşça düzenlenmiş bir belge verildiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki ilgili İdari Şartname maddesinde belgenin akredite edilmiş bağımsız kuruluşça düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin bir ibarenin yer almadığı, ayrıca teklif kapsamında sunulan sertifika botun TS EN ISO 6185-4 standardına uygun olduğu ve sertifikayı veren kurumun tarafsız ve bağımsız yönetim, sistem, standart ve ürün belgelendirme akreditasyonuna sahip, tecrübeli ve yetkin bir değerlendirme kuruluşu olduğu,

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi gereğince botun yapımına ve donanımında kullanılacak olan tüm malzemelere ilişkin teknik şartname, katalog, broşür vb. dokümanlarla birlikte ayrıntılı olarak cevaplanmış tüm bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulduğu,

Bu itibarla ihale dokümanına uygun bir şekilde teklif verildiğinden düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

b) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

c) İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak kalite belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen belgeyi veya belgeleri sunması zorunludur.

(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.

(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir.

b) İş ortaklığında teklif edilen mala ilişkin belge veya belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak bu belge veya belgelere yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen belge veya belgeleri sunmak zorundadır.

c) Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılır. Ancak dördüncü fıkrada yer alan düzenleme çerçevesinde alım konusu malın yetkili kurum veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

…

(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42’nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

…

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Arama/Kurtarma Botu (RIB)

b) Varsa kodu: 50.061.001.000.000.000

c) Miktarı ve türü:

3 Adet-Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler:

Muğla Dalaman Havalimanı/MUĞLA, Trabzon Havalimanı/TRABZON ve Van Ferit Melen Havalimanı/VAN” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3.2.

Teklif edilen bota ilişkin EN ISO 6185-4 veya TS EN ISO 6185-4 standart belgesi,

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5.

Teklif edilen botun, motor ve karinasının "Türkiye'de Bakım ve Onarım" servisi olduğuna ilişkin belgeyi ve bu servislerin adresini bir liste halinde verecektir

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.5.6.

1- Teknik Dokuman:

Teklif edilen bot ve üstündeki malzeme ve ekipmanlara ait teknik özellik ve kriterlerin belirtildiği, teknik şartnamenin ilgili maddeleriyle ilgili teknik dokümanları ve detaylı teknik bilgiler ile ayrıca istekli tarafından gerekli görülen ilave bilgi ve belgeler,

2-Teknik Şartnameye Cevaplar:

Teknik şartnameye sırası ile cevap verecek, teknik şartnameye verilen cevaplar açık ve net bir şekilde katalog, broşür, vb. dokümanlarla desteklenmek suretiyle ayrıntılı olarak açıklanacak ve açıklamalarla birlikte sunulan katalog, broşür, vb. dokümanlar teknik şartnamenin ilgili maddeleri referans gösterilmek suretiyle verilecektir.

3- İş akış Programı Taslağı

…

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.7.4.7.1.

-Tedarik edilecek malların katalogları, broşürleri, fotoğrafları, teknik dokümanlar vb.

-Teklif mektubu (Türkçe dışında başka bir dilde düzenlenmesi halinde değerlendirmede Türkçe olanı dikkate alınacak olup, tercüme hatalarından ve teklif mektubunun taşıması gereken kriterlerdeki eksik ve kusurlardan istekli sorumlu olacaktır.)

-Kişisel beyanlar ve bu beyanların Türkçe tercümeleri.

-Teknik Şartnameye cevaplar vb.

…

7.9. Tekliflerin dili

7.9.1. İsteklilerce, aşağıda belirtilen belgeler dışındaki tüm belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerlidir. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Türkçe'ye çevrilmeden sunulabilecek belgeler:

7.9.1.1. Katalog, broşür, teknik doküman vb.

7.9.1.2. Söz konusu belgeler İngilizce olarak verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Bota Ait Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.10. Şişirilebilir kısmın kumaşı aşağıda belirtilen özellikte olacak olup, yüklenici botta kullanılacak kumaşla ilgili detaylı açıklama yapacaktır.

2.10.1- Kumaş dıştan içe 1 kat %100 klorosülfanat polietilen, 1 kat %100 polikloropren, l kat yapışkan sistem içerisinde %100 poliamid veya polyester, iç tarafta ise 2 kat %100 polikloropren tabaka olacaktır.

2.10.2- Dokunmuş kumaşın atkı ve çözgü iplik numarası 1670 ±10 dtex olacaktır.

2.10.3- 1670 dtex kumaşın çekme dayanımı boyuna en az 500 DekaNewton/5 cm, enine ise en az 460 DekaNewton/5 cm, yırtılma dayanımı değeri en az 33 DekaNewton olacaktır.

2.10.4- Kumaşın kaplama yapışkanlığı en az 15 DekaNewton/5 cm olacaktır.

2.10.5- Kumaşın, bu şartname içerisinde belirtilen özellikler ve istenen performans kriterleri dışında kalan özellikleri ve performans kriterleri ISO 15372’ye uygun olacaktır.

2.10.6- Botun şişirilebilir kısmının kumaşı kırışıklık ve buruşukluklar ihtiva etmeyecektir.

…

2.12. Bot içerisinde sintinede biriken suyu tahliye etmek için bot bünyesinde mevcut olan akü/akülerden enerji alan en az 1.500 GPH kapasitesinde 1 adet otomatik elektrikli sintine tahliye sistemi olacaktır. Sintine pompası EN ISO 8849 standardına uygun olacaktır. Sistem gerektiğinde manuel olarak da çalıştırılabilecek olup, sintinedeki tüm noktaları tahliye edebilecek özellikte olacaktır.

…

2.26. Motorların her biri en az 115 beygir gücünde, 4 zamanlı ve benzinli olacaktır. Motorların pervaneleri göbekten değiştirilebilir tipte ve krom malzemeden imal edilmiş olacaktır. Pervanelerin etrafında koruma kafesi bulunacaktır.

…

2.41. Kumanda konsolu üzerinde, bu şartname içerisinde yer alan ve diğer maddelerde belirtilen ekipman/göstergeler dışında; en az alt maddelerde belirtilen gösterge anahtar/butonlar olacaktır.

…

2.41.3- Konsol üzerinde 1 adet 12 inç büyüklüğe sahip dokunmatik ekranlı, yüksek çözünürlüklü, -200C ile +600C’de çalışabilen, radar ve termal gece görüş uyumlu bir Chartplotter (Elektronik Harita) olacaktır. Chartplotter dış mahal kullanımına uygun, su geçirmez tipte (IP6/IP7), gece/gündüz ayarlanabilir özelliklerde olacak ve güneş ışığında ekran kolaylıkla görünebilir olacaktır. Chartplotter ekranı birden fazla pencereye ayrılabilir özellikte olacaktır. Ekran üzerinde GPS bilgileri (konum ve hız), denizin dip yapısını renkli ve üç boyutlu gösterebilen iskandil (Echosounder) ve AIS (Class B) bilgileri görünebilmelidir. Chartplotter, bir SD kart vasıtası ile harita yüklenebilir özellikle olacaktır. Tüm Türkiye karasuları genel ve liman yaklaşım haritaları cihaza yüklenmiş olacaktır. Cihazın muhafaza kapağı cihazla birlikte verilecektir.

…

2.50. Botun Rolbar’ı üzerinde kırmızı çakarlı tepe lambası ve siren-anons sistemi olacaktır. Siren- anons sistemi konsol üzerinden kumanda edilecektir. Anons sisteminin hoparlörü dış hava şartlarından etkilenmeyecek yapıda, çıkış gücü en az 100 W olacaktır. Çakarlı tepe lambası LED ampullü ve uzunluğu en az 100 cm olacaktır.

2.51. Botta joystick ile kumanda edilebilen kumanda konsolunun üst kısmına monteli 1 adet sabit projektör (searchlight) olacaktır. Projektör, en az 316 metrede 1 lüx ışık şiddetine sahip, koruma sınıfı TS 3033 EN 60529’a göre en az IP 56 olacaktır. Projektör yatayda 3700 dikeyde 1350 hareket kabiliyetine sahip olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bot İle Birlikte Verilecek Malzemeler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.14. Botta otomatik şişen tipte SOLAS Tip/2 şişirme mekanizmalı olmak üzere 12 adet yetişkin can yeleği olacaktır.

…

3.18. Botun üzerine monteli 2 adet iskele, 2 adet sancak tarafta olmak üzere toplam 4 adet, ipli tip tetik mekanizmalı, otomatik şişen, üstü açık cansalı bulunacaktır. Salların her biri en az 50 kişilik, uluslararası standartlarda, silindir konteynır içine istifli olacaktır.

3.19. Botun hava ile şişirilen kısımlarının gerektiğinde şişirilebilmesi için, 1 adet manuel körüklü ayaklı basmalı tip hava pompası, 1 adet de 12 V elektrikli hava kompresörü olacaktır. Elektrikli hava kompresörü, şişirilebilir kısımların tamamını en fazla 10 dakikada şişirebilecek kapasitede ve bot aküsünden beslenebilecek yapıda olacak ve çalışabilmesi için konsol üzerinde uygun bir yerde kapaklı tip elektrik soket bulunacaktır.

…

3.21. 2 adet 10 kişilik, en fazla 20 kg ağırlığında, çanta içine istifli, ipli tip tetik mekanizmalı, otomatik olarak havayla şişebilen, üstü açık cansalı verilecektir. (Her bot için verilmeyecek olup, toplam 2 adet olacaktır.)

3.20 ve 3.21 maddelerinde belirtilen malzemeler hariç, diğerleri "BOT İÇİNDE UYGUN YERLERE MONTE" edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından “3 Adet Arama/Kurtarma Botu (Rıb)” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile 28.04.2020 tarihinde yapıldığı, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, EKAP üzerinden gönderilen 22.05.2020 tarihli tebligat ile isteklilerin tekliflerinin hangi gerekçelerden dolayı değerlendirme dışı bırakıldıkları belirtilmeksizin ihaleye geçerli teklif veren istekli kalmaması sebebiyle idarece bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiği bildirilmiştir.

Başvuru sahibi istekli İzm Denizcilik İş Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından da 27.05.2020 tarihinde ihale dokümanında teklif ile birlikte sunulması istenilen mali, idari ve teknik konulara ilişkin tüm belgelerin yeterli olduğu ve hangi gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının detaylı olarak taraflarına bildirilmesi gerektiği hususlarına ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, EKAP üzerinden 28.05.2020 tarihinde, istekli tarafından teklif edilen botun standardına yönelik akredite edilmiş bağımsız kuruluşlarca düzenlenmiş sertifika yerine, bağımsız kuruluşça düzenlenmiş uygunluk beyanı sunulduğu ve teklif edilen botun Teknik Şartname’nin 2.10, 2.12, 2.26, 2.41.3, 2.50, 2.51, 3.14, 3.18 ve 3.19’uncu maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı istekliye bildirilmiştir.

Öte yandan isteklilere tebliğ edilmeyen ancak 11.06.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyası kapsamında ihale komisyonu tarafından alınan bir kararın yer aldığı, bahsedilen kararda, Gözüyılmaz Mühendislik İnş. Gemi San. ve Tic. Ltd. Şti. - Volkan İtfaiye Araçları San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığınca teklif edilen botun Teknik Şartname’nin 2.12 ve 2.41.3’üncü maddelerine uygun olmadığı ve Ribtech Deniz Araçları Üretimi A.Ş.’nin teklifinin Teknik Şartname’nin 2.41.3’üncü maddelerine uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sonuç olarak ihalede geçerli teklif bulunmadığından idarece ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde, ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikaların istenebileceği ve bu belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği ifade edilmiştir. İlgili teyit yazısının da ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle geçerli olması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı da belirtilmiştir.

Öte yandan ihale dokümanında, teklif edilen botun teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanların tekliflerle birlikte sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca teklif edilen bota ilişkin EN ISO 6185-4 veya TS EN ISO 6185-4 standart belgesinin sunulması gerekmekte, dolayısıyla teklif değerlendirmesinin de bu belgeler üzerinden yapılması gerekmektedir.

– İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde idarece istenilen standart belgesi ile ilgili olarak yapılan inceleme sonucunda, İzm Denizcilik İş Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ilgili madde kapsamında bir uygunluk beyanının sunulduğu, sunulan belgenin bir standart belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, buna karşın uygunluk beyanı belgesinin uygun olarak değerlendirilmesi durumunda dahi sunulan belge üzerinde TÜRKAK Akreditasyon Markasını taşıdığına dair bir ibarenin bulunmadığı, ayrıca belge üzerinde bulunan kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğuna ve bu kuruluşça düzenlenen belgenin geçerliliğini sürdürdüğüne ilişkin Türk Akreditasyon Kurumundan alınmış bir teyit yazısının da teklif kapsamında sunulmadığı, bu itibarla istekli tarafından sunulan uygunluk beyanının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

– İstekli tarafından Teknik Şartname’nin 2.50’nci maddesine verilen cevapta, kırmızı çakarlı tepe lambası ve siren anons sisteminin Şartname’sine uygun olacağının taahhüt edildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca açıklamalar ile birlikte sunulması istenilen katalog, broşür, vb. dokümanların teklif kapsamında sunulmadığının görüldüğü, dolayısıyla Teknik Şartname’ye verilen cevabın teyit edilmediği ve idarece açıklamalarla birlikte sunulması istenilen belgelerin sunulmadığı görülmüştür.

İstekli tarafından Teknik Şartname’nin 2.51’inci maddesine verilen cevapta, botta joystick ile kumanda edilebilen kumanda konsolunun üst kısmına monte edilecek projektörün Şartname’sine uygun olacağının taahhüt edildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca açıklamalar ile birlikte sunulması istenilen katalog, broşür, vb. dokümanların teklif kapsamında sunulmadığının görüldüğü, dolayısıyla Teknik Şartname’ye verilen cevabın teyit edilmediği ve idarece açıklamalarla birlikte sunulması istenilen belgelerin sunulmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 2.50 ve 2.51’inci maddelerinde istenilen kriterlerin sağlandığını gösterir katalog veya broşürlerin sunulmadığının görüldüğü ve ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, bahsedilen maddelerin değerlendirilmesine ilişkin sunulması gereken katalogların veya broşürlerin isteklinin teklifi kapsamında nasıl ve ne şekilde sunulduğuna ilişkin açık ifadelere de yer verilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

– Teknik Şartname’nin 2.10, 2.12, 2.26, 2.41.3, 3.14, 3.18 ve 3.19’uncu maddelerinde istenilen teknik kriterlerinin ve ekipmanlarının değerlendirilmesi için istekli tarafından teklif dosyası kapsamında katalog veya broşürlerin sunulduğu, istekli tarafından Teknik Şartname’ye verilen cevaplarda ilgili kataloglara atıf yapıldığı ve model bilgisi verilmediği, ayrıca sunulan katalog veya broşürlerin birden fazla modellerden oluştuğu ve botun teknik kriterleri ile ekipmanlarına ilişkin hangi modellerinin teklif edildiğinin anlaşılmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin 2.10, 2.12, 2.26, 2.41.3, 3.14, 3.18 ve 3.19’uncu maddelerinde yer alan ekipmanlar için sunulan katalog veya broşürlerden ve teknik şartnameye cevaplardan hangi model ekipmanların teklif edildiğinin anlaşılmadığı ve ekipmanlar için model belirtilmemesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında tereddüde sebep olacağı, ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, istekli tarafından bahsedilen Teknik Şartname maddelerinde istenilen ekipmanlar için hangi modellerin teklif edildiğine ilişkin net bir iddiasının da bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.