KİK Kararı: 2020/UM.I-1081

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/027
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 17.06.2020
Karar No : 2020/UM.I-1081
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Koçer Yapı İnşaat Madencilik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/716392 İhale Kayıt Numaralı “Kırmataş ve Ocaktaşı Mal Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 04.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırmataş ve Ocaktaşı Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Koçer Yapı İnşaat Madencilik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.05.2020 tarih ve 22048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu malzemeyi temin edeceği iki ocak bulunduğu, Danamandıra ve Gümüşpınar bölgesindeki bu ocaklardaki kireç taşlarının mukavemet oranı düşük, kil oranı yüksek yapıda olduğundan Teknik Şartname’de sayılan özellikleri taşımadığı, ihaleye konu malzemenin Teknik Şartname'ye göre Los Angeles Aşınma Değeri’nin %20, Su Emme Değeri’nin %1 olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin malzeme temin edeceği iki ocaktan Faz-Taş isimli ocakta Los Angeles Aşınma Değeri’nin %24,03, Su Emme Değeri’nin %2,23 olduğu, Danış isimli ocak değerlerinin %22 ve %1,9 olduğu, söz konusu ocaklar tarafından yaptırılan ve sunulan tetkik sonuçlarının Teknik Şartname'ye uygun olmadığının açık olduğu,

İdari Şartname'de ve Teknik Şartname'de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teste gönderilecek malzeme numunesinin idareye teslim edilmesinin düzenlendiği, ancak teste gidecek numunenin isteklinin vermiş olduğu listedeki ocaklardan temin edildiğine dair kanıtlayıcı, tevsik edici belge bulunmadığı gibi isteklinin beyanı dışında numunenin hangi ocağa ait olduğuna dair belge bulunmadığı, farklı sonuçlar ortaya çıkması halinde numunenin listede bulunan ocaklara ait malzemeler olmadığının ortaya konulacağı,

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname'nin 4.2.2.'nci maddesine göre toplam deney süresinin 12 günden az süremeyeceğinin açık olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 11.03.2020 tarihinde malzemeyi teslim ettiği 20.03.2020 tarihinde testin tamamlanarak idareye teslim edildiği, en az 12 günde hazırlatılması gereken testin, mevzuata ve standartlara aykırı olarak 8 günde yapılarak teslim edildiği, bu nedenle ihalenin usule aykırı olduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusuna cevap verilmediği, ihale kararının iptal edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet konusu edilen işlemin 16.04.2020 tarihinde öğrenildiği, 30.04.2020 tarihinde idareye başvuru yapıldığı anlaşılmış olup, 7226 sayılı Kanun’un Geçici 1’inci maddesi uyarınca idareye yapılan başvuru süre yönünden uygun kabul edilerek esas yönünden incelemeye geçilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin ilk beş fıkrasında “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü “1.KISIM Seymen Atık Bertaraf Tesisi Ocaktaşı = 350.000 Ton Kırmataş = 50.000 Ton
2. KISIM Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisi Ocaktaşı = 130.000 Ton Kırmataş = 10.000 Ton” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname'nin 7.5.6'ncı maddesinde “7.5.6. İdare, ihale sonrası 1. ve 2. Kısma ekonomik açıdan en iyi teklif veren firmalardan malzemenin teknik şartnameye uygunluğunu kontrol etmek için bedelsiz olarak her bir kısım için en az 50 ton numune talep edecektir. Yüklenici İdarenin yazılı talebinden sonra 7 takvim günü içinde bedelsiz numuneyi 1. Kısım Seymen Atık Bertaraf Tesisi ve 2. Kısım Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesislerine teslim etmek zorundadır. Bu süre zarfında İdareye teslim edilmemesi durumunda ikinci en iyi teklif veren firmaya geçilip numune talebi yapılacaktır.

a) Gelen numuneler sahaya nakil edilecek ve kantar kaydı yapılmayacaktır. Gelen malzemeden figüre ve stokları temsilen numune alınacaktır.

b) Bedelsiz olarak talep edilen en az 50 ton numunenin ocaktan sahaya getirilmesi ve gelen malzemeden numune alma işlemi, Yüklenici firma ve İdare yetkilisinin bulunduğu bir komisyon tarafından yapılacaktır.

c) Bedelsiz alınan en az 50 ton numunenin ocaktan sahaya getirilmesi ve analiz için alınan numuneler tutanak ve fotoğraf/video ile kayıt altına alınacaktır.

ç) En az 50 kg civarında alınacak numuneler mühürlenip İdare yetkilileri tarafından İdarenin belirleyeceği üniversite/akredite laboratuvarına teslim edilecektir. İlk numune aşamasında analiz bedelleri İdare tarafından ödenecek ve yüklenicinin ilk hakedişinden düşülecektir.

e) Yapılan analiz sonuçları teknik şartnamede verilen kriterleri sağlamaması durumunda; İdare onayı ile Yükleniciden tekrar bedelsiz bir numune istenecek ve analize yollanacaktır. İkinci kez yapılan analiz sonuçlarının uygun çıkmaması durumunda firmaya yazılı olarak malzemenin uygun olmadığı bilgisi verilecektir. Bununla birlikte; İdarenin talep etmesi durumunda üçüncü ve son kez analiz için numune alınabilir.

f) Yapılan tüm analizlerin teknik şartnamede verilen kriterleri sağlamaması durumda; yazılı olarak Firmaya malzemenin uygun olmadığı bildirimi yapılacaktır. Bu durumda ihalede ikinci olan firmaya geçilecektir. İkinci firmaya da "İlk Numune Alımı ve Malzemenin Kabulü” prosedürü uygulanacaktır. Analiz sonuçlan uygun çıkmayan Firma İdareden herhangi bir hak talep edemeyecektir.

g) İlk analize yollanan numunelerden en az 50'şer kg olacak şekilde 3 adet alınacaktır. Bunlardan biri analize yollanacak diğer ikisi ise Yüklenici ve İdare Depolarında ihale süresi sonuna kadar muhafaza edilecektir. Yüklenici ve İdare arasında herhangi bir anlaşmazlık durumunda bu numuneler referans olarak kabul edilecektir.

ğ)Teknik şartnameye uygun olmayan numune sunan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

İhalenin 1'inci kısmına ait Teknik Şartname'nin 4.1.3'üncü maddesinde“b) Su Emme Değeri : Maksimum %1 olmalıdır.

d) Los Angeles Aşınma Değeri : Maksimum %20 olmalıdır.” düzenlemesi,

4.2.2'nci maddesinde ise “g) Dona karşı dayanıklılık (Mg SO4) : Kayıp maksimum %10 olmalıdır. ” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden iki kısımdan oluşan ihalenin 1'inci kısmına yedi teklif verildiği, ihale komisyonunun 16.04.2020 tarihli kararı ile ihalenin bu kısmının Gökalp Ticaret - Aydın Gökalp üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Koçer Yapı İnşaat Mad. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Aydın Gökalp Gökalp Ticaret’ten idarenin 04.03.2020 tarihli yazısı ile 11.03.2020 tarihine kadar numune tesliminin talep edildiği,

Konuyla ilgili tanzim edilen 11.03.2020 tarihli tutanakta “10.03.2020 tarihinde İstanbul İli Silivri İlçesi Danamandıra Mevkiinde Bulunan Danış Madencilik Ocağından ocaktaşı ve 11.03.2020 tarihinde İstanbul İli Silivri İlçesi Danamandıra Mevkiinde bulunan Faztaş ocağından kırmataş olmak üzere toplam 60,48 ton numune, Seymen Atık Bertaraf tesisine getirilmiştir. Gelen malzemenin teknik şartnameye uygunluğunu kontrol etmek üzere 10.03.2020 tarihinde ocaktaşı ve 11.03.2020 tarihinde kırmataş malzemesinden olmak üzere İdareve Yüklenici yetkilileriyle birlikte yaklaşık 50 kg olacak şekilde 3’er (üçer) adet numune alınıp mühürlenmiştir. Mühürlenen üçer adet kırmataş ve ocaktaşı malzemelerinden ayrı ayrı numunelerden birer adet İdare ve Yüklenici firmaya şahit numune olarak verilmiş olup üçüncü numuneler ise teknik şartname kapsamında analizleri yapılmak üzere İstanbul Teknik Üniversitesi Maden Fakültesi Jeoloji Mühendisliğine gönderilmiştir.

Numune alım ve mühürleme işlemleri fotoğraf, video ve tutanak ile kayıt altına alınmıştır. Analiz ücreti teknik şartname gereği İdare tarafından karşılanacak olup Yüklenicinin ilk hakedişinden düşülecektir.” şeklinde ifadenin yer aldığı,

İstanbul Teknik Üniversitesi Maden Fakültesi Jeoloji Mühendisliği Bölümü’nün 20.03.2020 tarihli ve 781423 sayılı yazısı ekinde “Gökalp Ticaret Aydın Gökalp fiması tarafından İstanbul İli Silivri ilçesi Danamandıra mevkiinden getirilen Ocaktaşına ve Kırmataşa ait örneklerin analiz sonuçlarının yer aldığı ve sonuçlarda “Gönderilen örnekler Teknik Şartnameye uygundur.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü, ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden, numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, idarece ihale dokümanında öngörülen şekilde en az 50 kg olacak şekilde alınan numunelerin mühürlenip idare yetkilileri tarafından idarenin belirlediği üniversite laboratuvarına teslim edildiği, numune değerlendirmesinin ihale dokümanında yer verildiği gibi üniversite laboratuvarına gönderilen numuneler üzerinden akademik kuruluş tarafından yapıldığı ve akademik kuruluştan gelen raporda yer verilen analiz sonuçlarına göre ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.