KİK Kararı: 2020/UM.I-1026

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/026
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 10.06.2020
Karar No : 2020/UM.I-1026
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat FİDAN / Fidan Tıp,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/206614 İhale Kayıt Numaralı “19 Adet Klinik Amaçlı Bipap/ Bipap St Cihazı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.04.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “19 Adet Klinik Amaçlı Bipap/ Bipap St Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Murat Fidan / Fidan Tıp’ın 20.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2020 tarih ve 22585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihaleye teklif vermek için davet edilmeleri üzerine teklifin sunulduğu, ardından yapılan demonstrasyon işlemi esnasında ihale komisyonu tarafından alıma konu cihazın solunum cihazı olması ve hastanenin pandemi hastanesi kapsamında hizmet vermesi dolayısıyla cihazlara acil ihtiyacın olduğu ve alımın hızlıca yapılmak istendiğinin sözlü olarak iletildiği, ihalenin uhdelerinde kaldığını belirten ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesiyle birlikte cihazların temin edilmeye başlandığı ve Sözleşme Tasarısı’nın imzalanarak idareye sunulduğu, daha sonra idare tarafından EKAP üzerinden teklif edilen cihazlar ile ilgili üretici veya ithalatçı taahhüt evrakının eksik olarak sunulduğu ve aciliyetin ortadan kalktığı gerekçeleri ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, bu durumun kendilerini ciddi bir zarar uğrattığı ve mağdur ettiği, yaklaşık maliyetin 456.000,00 TL olduğu söz konusu ihalede, vermiş oldukları 427.500,00 TL tutarındaki teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve bu durumun kamu yararı açısından önem arz ettiği, iptal gerekçelerinin haksız olduğu ve ihalenin iptal edilmesi yönünde alınan kararın iptal edilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin İptali ” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu işin/alımın;

1. Adı: 19 Adet Klinik Amaçlı Bibap/Bibap St Cihazı Alımı
2. Türü: Mal alımı
3. İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

4. Kodu:
5. Miktarı: 19 Adet Klinik Amaçlı Bibap/Bibap St Cihazı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

6. İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bartın Devlet Hastanesi Biyomedikal Demirbaş Deposu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.1.3. İstekli / istekliler Teklif Mektubu ekinde sunmuş oldukları Birim Fiyat Teklif Cetveline göre İhale Bildirim Yazılımının son sürümünü kullanarak oluşturacakları xml uzantılı tekliflerini dijital (cd veya dvd içerisinde) olarak sözleşme aşamasında Hastanemiz Satın Alma Servisine sunacaklardır.

…

48.1.5. İstekliler Yedek parça temini ile servis, bakım ve onarım hizmetleri için kendi taahhüdü ile birlikte yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmaların imzaladığı taahhüdünü sözleşme imzalama aşamasında idareye teslim edecektir.

48.1.6. Garanti sonrası yedek parça ihtiyacının karşılanmasında, bakım-onarım hizmet sözleşmelerinde kullanılmak üzere; teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile ömürlü parçaların adını, kullanım ömrünü, garanti süresini, fiyatını ve temin süresini içeren listesi Türk Lirası veya ihale tarihindeki Merkez Bankası döviz (Euro veya Amerikan Doları) alış bedeli üzerinden yedek parça fiyat beyanı istekli, yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmalar tarafından ayrı ayrı antetli kağıdına yazılı, kaşeli ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olarak ihale aşamasında İdareye teslim edilecektir. Yedek parçalar ile ömürlü parçalar için teklif edilecek fiyatlar rayiç fiyatlara uygun olacak ve toplamı cihaz bedelinin % 150’sini geçmeyecektir. İstekli tarafından bu listede kasten veya sehven belirtilmeyen yedek ve ömürlü parçalar ücretsiz değiştirilecektir.

48.1.7. İstekli ile üretici ve/yeya ithalatçı firmanın ücret karşılığında (yıllık en fazla parça hariç % 3, parça dahil % 6) garanti sonrası bakım, onarım hizmeti vereceği ve değişimi yapılan yedek parçalarında garanti kapsamında olduğuna dair taahhüt belgesi sunulacaktır. İhale tarihinin içinde bulunduğu ay ile bakım onarım sözleşmesi talep tarihinden önceki ay Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan aylık Yurtiçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) üzerinden güncellenmek kaydı ile bakım sözleşmesi bedeli tespit edilecektir.

…

48.1.10. Satış sonrası hizmetlere ilişkin yükümlülük doğrudan üretici veya ithalatçı firmaya ait olup bayilerden satın alınan tıbbi cihaz ile ilgili bakım onarım ihtiyacı için satışı yapan bayiye ulaşılamaması halinde üretici veya ithalatçı firma tarafından her türlü sorunun giderileceği taahhüdü ihale dosyasında bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 05.05.2020 tarihli kararına göre, pazarlık usulü ile 20.04.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin başvuru sahibi Murat Fidan-Fidan Tıp üzerinde bırakıldığı, istekliye 05.05.2020 tarihinde EKAP üzerinden anılan kararın bildirildiği görülmüştür.

İdare tarafından 05.05.2020 tarihinde başvuru sahibi istekliye sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, 15.05.2020 tarihinde ise idare tarafından düzenlenen ihale iptal tutanağı ile isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptaline karar verildiği, anılan kararın aynı gün EKAP üzerinden istekliye gönderildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, ihale konusu işin niteliğine göre istenilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilmesi gerekmektedir.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde isteklilerin yedek parça temini ile servis, bakım ve onarım hizmetleri için kendi taahhüdü ile birlikte yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmaların imzaladığı taahhüdü ve istekli ile üretici ve/veya ithalatçı firmanın ücret karşılığında garanti sonrası bakım, onarım hizmeti vereceği ve değişimi yapılan yedek parçaların da garanti kapsamında olduğuna dair taahhüt belgesini sözleşme imzalama aşamasında idareye teslim etmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca anılan Şartname’de satış sonrası hizmetlere ilişkin yükümlülüğün doğrudan üretici veya ithalatçı firmaya ait olduğu, bayilerden satın alınan tıbbi cihaz ile ilgili bakım onarım ihtiyacı için satışı yapan bayiye ulaşılamaması halinde üretici veya ithalatçı firma tarafından her türlü sorunun giderileceğine ilişkin taahhüdünün teklif dosyasında sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli Murat Fidan / Fidan Tıp tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca istenilen xml uzantılı teklifini dijital ortamda sunmadığı; sözleşme aşamasında sunması gereken belgelerden sadece kendisine ait taahhüdü sunduğu, yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmaların imzaladığı taahhütleri ise sunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Netice itibarıyla, idarenin şikâyete konu ihaleyi, tek geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı kalması sonucunda ihalede geçerli teklifin kalmamış olması gerekçesiyle iptal etmesi kararının yerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.