KİK Kararı: 2020/UM.I-1023

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/026
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 10.06.2020
Karar No : 2020/UM.I-1023
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bülent ÇEÇEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Üniversitesi Hava Harp Okulu Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/150603 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Üniversitesi Hava Harp Okulu Komutanlığı tarafından 21.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bülent Çeçen’in 05.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2020 tarih ve 21629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/827 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, kendilerine ait işletme kayıt belgesi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından dayanak gösterilen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... (ı) İlgili firmalar İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan işletme kayıt belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu kapsamda kullanılan “ilgili firmalar” ifadesinden üretici firmanın anlaşılması gerektiği, bu hususta muayene kabul komisyonundan görüş alınması taleplerine karşın idare tarafından ya görüş alınmadığı ya da alınan görüşe itibar edilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı” işini ihtiva ettiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarının tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, 4’üncü kısmının ise yaklaşık maliyete ilişkin hususlar nedeniyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “... (4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin faaliyete geçmesi için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen Ek-9’da yer alan belgeyi, ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “... (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 4 Kısım 5 Kalem Yufka, Süt, Yoğurt Ve Yumurta Alımı

1’İNCİ KISIM 4.000 KG. YUFKA ALIMI

TEK.H.: 06-227Ç nu.lı teknik şartnamesinin 3.1.1. maddesine göre T.S.nin 0.2. maddesine göre BÖREKLİK YUFKA, Teknik şartnamenin 2.4. maddesine göre tiplerden Tip-2 , çeşitlerden DAİRE, Alt Tiplerden ALT TİP-1 İNCE olacaktır. Teknik şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilen DUYUSAL, FİZİKSEL, KİMYASAL, MİKROBİYOLOJİK ve TOKSİKOLOJİK özelliklere uygun olacaktır. Teknik şartnamenin 3.3. maddesine göre piyasa teamüllerine uygun ambalajlarda teslim edilecektir.

2’NCİ KISIM 15.000 KG. SÜT ALIMI

TEK.H. :06-95İ nu.lı teknik şartnamenin 3.1.1. maddesine göre T.S.nin 0.2. maddesine göre UHT SÜT, 1.1.2 maddesindeki tiplerden YARIM YAĞLI, 1.1.3 maddesindeki çeşitlerden UHT İÇME SÜTÜ olacaktır. Teknik şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilen DUYUSAL, FİZİKSEL, KİMYASAL, MİKROBİYOLOJİK ve TOKSİKOLOJİK özelliklere uygun olacaktır. Teknik şartnamenin 3.3. maddesine göre piyasa teamüllerine uygun ambalajlarda teslim edilecektir.

3’ÜNCÜ KISIM 1. KALEM 20.000 KG. YOĞURT ALIMI

TEK.H.:06-90F nu.lı teknik şartnamenin 3.1.1. maddesine göre, teknik şartnamenin 2.1.5. maddelerinden yoğurt , 2.4.1 sınıflarından Tip-1 Tam Yağlı Yoğurt olacaktır. Teknik şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilen özelliklere uygun olacaktır. Teknik şartnamenin 3.3. maddesine göre piyasa teamüllerine uygun ambalajlarda teslim edilecektir.

Teknik şartnamenin 3.3.8. maddesine göre 1’nci mal kalemi Yoğurt kâse şeklinde plastik veya TS 9700’e uygun polistiren ambalaj malzemesi ile ambalajlanmış, net ağırlığı 8Kg.-10Kg. olan birim ambalajlarda olacaktır.

3’ÜNCÜ KISIM 2. KALEM 120.000 AD. YOĞURT (200 GR)

TEK.H.:06-90F nu.lı teknik şartnamenin 3.1.1. maddesine göre, teknik şartnamenin 2.1.5. maddelerinden yoğurt , 2.4.1 sınıflarından Tip-1 Tam Yağlı Yoğurt olacaktır. Teknik şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilen özelliklere uygun olacaktır. Teknik şartnamenin 3.3. maddesine göre piyasa teamüllerine uygun ambalajlarda teslim edilecektir.

TEK.H.:06-90F 3.3.8 maddesine göre 2’inci mal kalemi Yoğurt 200 gr.lık; kâse şeklinde plastik veya TS 9700’e uygun polistiren ambalaj malzemesi ile ambalajlanmış, net ağırlığı 200 gr. olan birim ambalajlarda olacaktır.

4’ÜNCÜ KISIM 500.000 AD. YUMURTA ALIMI

TEK.H.:06-163F nu.lı teknik şartnamesinin 3.1.1. maddesine göre TS 4.1.1. yumurtanın sınıflardan A sınıfı, TS 4.1.2. boylardan iste M-Orta (53-62 g) olacaktır. Teknik şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilen özelliklere uygun olacaktır. Teknik şartnamenin 3.3. maddesine göre piyasa teamüllerine uygun ambalajlarda teslim edilecektir. 3.3.5. maddesine göre Yumurtalar otuz (30) adet yumurta alan viyoller içinde birim ambalajlarda olacak ve piyasa teamülü nakliye ambalajlara konacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Hava Harp Okulu Komutanlığı Genel Malzeme Komutanlığı Yiyecek Depoları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

ı) İlgili firmalar İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan işletme kayıt belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 4’dür. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında işletme kayıt belgelerinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olacağı, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme kayıt belgelerinin geçerliliğini kaybedeceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) alt maddesinde ilgili firmaların İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında sunacaklarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında işletme kayıt ve işletme onay belgelerinin sunulduğu, bu kapsamda;

Balıkesir Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan 10-0035 onay numaralı işletme onay belgesinin “Teksüt Süt Mamulleri San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin “Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,

Tekirdağ Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan 59-0490 onay numaralı işletme onay belgesinin “Özşifa Süt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin “Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,

Denizli Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan 20-0023 onay numaralı işletme onay belgesinin “Aynes Gıda San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin “Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,

İstanbul Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan 34-0542 onay numaralı işletme onay belgesinin “Akbaba Tarım Hayvancılık Gıda San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin “Yumurta ve Yumurta Ürünleri” olarak belirtildiği,

Sancaktepe Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan TR-34-K-112195 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin “Herdem Çeçen” adına düzenlendiği, işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamelerin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler”in istenilebileceği, ancak idare tarafından anılan maddede herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif kapsamında sunulacak işletme kayıt belgelerinin üretici firma adına düzenlenmesinin uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı,

Bu kapsamda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.(ı) maddesinde isteklilerin İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme kayıt belgesini teklifleri kapsamında sunmalarının istendiği, dolayısıyla sunulacak işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi adlarına düzenlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan ve başka kişiler adına düzenlenmiş işletme kayıt ve onay belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesine aykırı olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve başka kişiler adına düzenlenmiş işletme kayıt ve onay belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesine aykırı olarak sunulduğu gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.(ı) maddesinde isteklilerin İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme kayıt belgesini teklifleri kapsamında sunulmasının istendiği, dolayısıyla sunulacak işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi adlarına düzenlenmiş olması gerektiği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, inceleme konusu ihalenin “4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı” olduğu, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarının tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, 4’üncü kısmının ise yaklaşık maliyete ilişkin hususlar nedeniyle iptal edildiği, işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

ı) İlgili firmalar İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan işletme kayıt belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan işletme kayıt ve işletme onay belgelerinin;

Balıkesir Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme onay belgesinin “Teksüt Süt Mamulleri San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin “Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,

Tekirdağ Valili İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme onay belgesinin “Özşifa Süt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin “Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,

Denizli Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme onay belgesinin “Aynes Gıda San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin “Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,

İstanbul Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme onay belgesinin “Akbaba Tarım Hayvancılık Gıda San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin “Yumurta ve Yumurta Ürünleri” olarak belirtildiği,

Sancaktepe Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme kayıt belgesinin “Herdem ÇEÇEN” adına düzenlendiği, işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer aldığı üzere, idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) alt maddesinde yapılan düzenleme ile, ilgili firmaların İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları istenilmiş olmakla birlikte, idarenin söz konusu düzenlemesinden, açıkça işletme kayıt belgesinin ihaleye teklif veren isteklinin kendisine ait olması gerektiği hususu anlaşılmamaktadır.

Ayrıca incelenen ihalenin “mal alımı” ihalesi olduğu göz önüne alındığında, aslında hizmet alımı ihalelerinde konu edilmesi gereken, isteklinin kendisine ait işletme kayıt belgesinin, mal alımı ihalesinde teklif veren isteklinin kendisine ait olmasının istenmesinin, ihaleye sadece alımı yapılacak malzemeleri üreten isteklilerin katılması sonucunu doğuracağı, dolayısıyla rekabeti daraltacağı anlaşıldığından, bu haliyle ihale mevzuatı açısından uygun bulunmamaktadır.

Bu itibarla, idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) alt maddesinde yapılan düzenlemede işletme kayıt belgesinin isteklinin kendisine ait olması gerektiği yönünde açık bir ifade bulunmadığından, uyuşmazlık konusu mal alımı ihalesinde, teklif veren istekli tarafından, alıma konu malzemelerin üreticilerine ait işletme kayıt belgelerinin teklif kapsamında sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.