KİK Kararı: 2020/UM.I-1021

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/026
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 10.06.2020
Karar No : 2020/UM.I-1021
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/196581 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı İstanbul Başakşehir Şehir Hastanesi'ne Genel Cerrahi ve Sütur Sarf Malzeme Alımı” İhalesi (148’inci ve 149’uncu Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-5 tarafından 13.04.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı İstanbul Başakşehir Şehir Hastanesi'ne Genel Cerrahi ve Sütur Sarf Malzeme Alımı” (148’inci ve 149’uncu Kısım) ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.05.2020 tarih ve 22410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 148 ve 149'uncu kısımlarına teklif verildiği, 17.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre anılan kısımların üzerlerinde bırakıldığı, ancak Medtronic Medikal Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu neticesinde alınan 13.05.2020 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararına göre; ihalenin 148'inci kısmında sunulan numunenin Teknik Şartname'nin 8'inci maddesine, 149'uncu kısmında sunulan numunenin ise Teknik Şartname'nin 2'nci maddesine uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

148'inci kısım için sunmuş oldukları numunede Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde belirtilen emniyet kılıfının mevcut olduğu, 149'uncu kısım için sunmuş oldukları numunenin de Teknik Şartnamenin 2'nci maddesinde belirtilen 2 parça obüratör kanülden oluştuğu, obüratörün, şeffaf, uç kısmı yatay ve kesik açılı olan kanüle rahat bir şekilde oturabildiği, ayrıca gerektiğinde 10-11 mm bıçaksız ve optik trokar ile de kullanılabilecek şeffaf üniversal yapıda olduğu, bu nedenle 148 ve 149'uncu kısımlara ilişkin sunmuş oldukları numunelerin Teknik Şartname'nin tüm maddelerine uygun olduğu,

Ayrıca 148 ve 149'uncu kısımlar için teklif ettikleri ürünlerin "yerli malı" olmasından dolayı tercih edilmesi ve anılan kısımlarda ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2020 YILI İSTANBUL BAŞAKŞEHİR ŞEHİR HASTANESİ'NE GENEL CERRAHİ VE SÜTUR SARF MALZEME ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 194 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: İstanbul Başakşehir Şehir Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

7.5.6. NUMUNE: İhaleye katılan isteklilerden, teklif sundukları kalemler için gerek duyulursa resmi yazı ile numune istenecektir. Numune istendiği taktirde 3 (üç) iş günü içerisinde (marka, model vb. belirterek) ilgili İdare Görevlisine orjinal ambalajında tutanak ile teslim edeceklerdir. Resmi yazıda belirtilen teslim tarih ve saatine kadar numune teslim etmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numune değerlendirilmesinde Teknik Şartname kriterleri esas alınacaktır. Numuneler denenerek de değerlendirme yapılabilecektir. Tıbbi cihaz kapsamına giren ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası`na (TİTUBB) ve/veya Ürün Takip Sistemi'ne kayıtlı ve T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu kontrolünden geçmiş olması gerekmektedir. Numuneler yükleniciye Muayene ve kabul işlemleri tamamlandıktan sonra isteklilere ise sözleşme imzalanmasından sonra talepleri doğrultusunda iade edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 194 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kalemler dahilinde, teklif edilen her bir iş kaleminin biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait “148. Disposable (Tek Kullanımlık) Bıçaklı Trokar 5 mm” başlıklı Teknik Şartname’nin “Fiziksel Özellikler” başlıklı kısmının 8’inci maddesinde “8) Trokarın ucunda doku yaralanmasına imkan tanımaması için hızlı hareket eden emniyet kılıfı olmalıdır.” düzenlemesi,

“149. Disposable (Tek Kullanımlık) Bıçaklı Trokar 5-11 mm” başlıklı Teknik Şartname’nin “Fiziksel Özellikler” başlıklı kısmının 2’nci maddesinde “2) Trokar sistemi, obtüratör ve kanülden oluşmalıdır. Bu sistemde obtüratör kanüle oturmalı ve şeffaf kanül, gerektiğinde aynı marka 10-11 mm bıçaksız ve optik trokar ile de kullanılabilecek şeffaf üniversal yapıda olmalıdır. Kanülün uç kısmı yatay kesik veya açılı olmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesindeki düzenlemelerden, ihaleye katılan isteklilerden gerek duyulması halinde numune istenebileceği, numune istenilmesi halinde isteklilerin üç iş günü içerisinde idareye numuneyi orijinal ambalajında tutanak ile teslim edecekleri, aksi halde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, numunelerin değerlendirmesinde Teknik Şartname’de belirlenen kriterlerin esas alınacağı düzenlenmiştir.

16.04.2020 tarihli 1’inci ihale komisyon kararı ile ihalenin itirazen şikayet başvurusuna konu olan 148 ve 149’uncu kısımlarının yerli malı fiyat avantajı uygulanması neticesinde başvuru sahibi Erenler Medikal Sanayi Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2020 tarihinde idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu neticesinde idare tarafından alınan 12.05.2020 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu numunelerin Teknik Şartnameye uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısımların Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

16.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Erenler Medikal Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin itirazen şikayete konu 148 ve 149’uncu kısımlarına ilişkin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve bu aşamada idarece numune değerlendirmesine gerek görülmediği anlaşılmıştır.

Medtronic Medikal Teknoloji Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin itirazen şikayete konu 148 ve 149’uncu kısımlarında başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu numunelerin Teknik Şartname’deki kriterleri karşılamadığına yönelik yaptığı şikayet başvurusu üzerine idare tarafından başvuru sahibi istekliden numune istenildiği, anılan istekli tarafından teslim edilen numunelere ilişkin idarece bila tarihli “Numune Değerlendirme Listesi” ile 30.04.2020 tarihli “Numune Değerlendirme Tutanağı”nın düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu “Numune Değerlendirme Tutanağı”nda “…148. Kalem Trokar V Bıçaklı 5mm Disposable (Tek Kullanımlık) adlı malzeme için ihale komisyon kararında uhdesinde bırakılan ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi “ERENLER MEDÎKAL SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” firmasının ihaleye ait vermiş olduğu numunesi… teknik şartnamenin fiziksel özellikler başlıklı kısmının 8. maddesini “hızlı hareket eden emniyet kılıfının olması gerektiği gibi çalışmadığından ve bu nedenle batına giriş esnasında hastaya geri dönüşü olmayan yaralanmalara sebebiyet verebileceğinden” karşılamadığından ayrıca numune ucunda kalıntılar mevcut olduğu ve bu durum ameliyathane ortamında sterilizasyon açısından uygun bulunmadığından başvuru sahibi firmanın bu madde için yapılan itirazının uygun görüldüğü,

149.Kalem Trokar V Bıçaklı 5-11 Mm Disposable (Tek Kullanımlık) adlı malzeme için ihale komisyon kararında uhdesinde bırakılan ekonomik açıdan en avantajlı 1. Teklif sahibi “ERENLER MEDİKAL SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” firmasının ihaleye ait vermiş oldukları numunesi… teknik şartnamenin fiziksel özellikler başlıklı kısmının 2. maddesini “Trokar sistemi, obtüratör ve kanülden oluşmalıdır. Bu sistemde obtüratör kanüle oturmalı ve şeffaf kanül, gerektiğinde, aynı marka 10-1 î mm bıçaksız ve optik trokarlar ile de kullanılabilecek şeffaf universal yapıda olmalıdır...” karşılamadığından başvuru sahibi firmanın bu madde için yapılan itirazının uygun görüldüğü… ” ifadelerine yer verilmiş olup, Numune Değerlendirme Listesinde ve Numune Değerlendirme Tutanağında uzman üye sıfatı ile üç kişinin imzasının yer aldığı, bahse konu tutanaklarda imzası bulunan üç kişinin de ihale komisyonu üyeleri arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

12.05.2020 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında ise “..İhaleye 15 sıra numarası ile teklif veren ERENLER MEDİKAL SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ firması ihalenin ihtiyaç listesinin 148. Kalem TROKAR V BIÇAKLI 5MM DİSPOSABLE (TEK KULLANIMLIK) adlı malzeme için ihaleye ait vermiş oldukları numune değerlendirilmiş olup, teknik şartnamenin fiziksel özellikler başlıklı kısmının 8. maddesini karşılamadığı ve numune ucunda kalıntılar mevcut olduğu ve bu durum ameliyathane ortamında sterilizasyon açısından uygun bulunmadığı tespit edilmiş olup, 149. Kalem TROKAR V BIÇAKLI 5-11 MM DİSPOSABLE (TEK KULLANIMLIK) adlı malzeme için ihaleye ait vermiş oldukları numune değerlendirilmiş ve teknik şartnamenin fiziksel özellikler başlıklı kısmının 2. maddesini karşılamadığı tespit edilmiş olup bu nedenle firmanın ilgili kalemler için vermiş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek, başvuru sahibi isteklinin 148 ve 149’uncu kısımlarda sunmuş olduğu numuneler uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince ihalelerde, teklif edilen malın idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, numune değerlendirmesi sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun ve takdir yetkisinin ise idarelere ait olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 148 ve 149’uncu kısımlarına ilişkin düzeltici ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden Numune Değerlendirme Listesi ile Numune Değerlendirme Tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve söz konusu tutanaklarda yapılan tespitlere düzeltici ihale komisyonu kararında yer verildiği, bu çerçevede idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu, ayrıca ihale işlem dosyasında gönderilen belgeler üzerinden idare tarafından numune değerlendirmesi sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin ihalenin 148 ve 149’uncu kısımlarına ilişkin sunmuş olduğu numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin anılan kısımlarda teklif ettiği ürünlere ilişkin idarece yerli malına yönelik fiyat avantajı uygulandığı, ancak idareye yapılan şikayet başvurusu sonrasında teklif edilen ürünlere ilişkin sunulan numuneler, idarece Teknik Şartname’deki kriterlere uygun bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin yerli malı ürün teklif edilmesi ile ilgili bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 148 ve 149’uncu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.