KİK Kararı: 2020/UM.I-1017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/026
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 10.06.2020
Karar No : 2020/UM.I-1017
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aslar Beton Ürün. İnş. Asf. Mad. Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antakya Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/168189 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılında Belediyemiz İç Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kırmataş Malzemesi Satın Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antakya Belediye Başkanlığı tarafından 22.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılında Belediyemiz İç Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kırmataş Malzemesi Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aslar Beton Ürün. İnş. Asf. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin 05.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2020 tarih ve 22517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş için sunmuş oldukları teklifin İdari Şartname’nin 47’nci maddesi gerekçe gösterilerek “yükleniciye ait taş ocağının Antakya Belediyesi Makine İkmal Tesislerine uzaklığının 20 km’yi aşmadığını gösterir belgede yüklenici tarafından taşocağı yerine stok sahası gösterildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusuna ilişkin olarak “malzemenin bir kısmının idare kamyonlarıyla taşınacak olması sebebiyle nakliye mesafelerinin uzamaması ve nakliye maliyetinin düşürülmesi” açıklamasına yer verildiği,

Teklif dosyaları kapsamında idarenin makine ikmal tesislerine 9 km uzaklıkta olan stok sahalarının mesafe krokisi ve tapusunun sunularak iş kapsamındaki malzemenin idare kamyonlarıyla taşınacak kısmının stok sahasından karşılanacağının taahhüt edildiği, dolayısıyla sunulan belgelerin idarenin nihai amacına uygun olduğu,

Şikâyet başvurularına ilişkin cevapta İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemesinin yeterlik kriteri olduğu, idare kamyonlarına bu belgelerde belirtilen ocak yerine stok sahasından teslim yapılması halinde, bu malzemenin taahhüt edilen taş ocağından nakledildiğinin veya ocak dışından getirildiğinin belirlenmesinin mümkün olmayacağı ve bu hususun da malzemenin nevi ve yeterliliği konusunda tereddüde neden olacağının ifade edildiği,

Ancak, söz konusu cevap yazısında dayanak olarak kullanılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin, isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgelere ilişkin olduğu, teslim edilecek malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun ise idarece yapılacak denetimlerle sağlanacağı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020 Yılında Belediyemiz İç Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kırmataş Malzemesi Satın Alınması İşi

...

c) Miktarı ve Türü: 25.000 ton 0-12 mm (Filler malzeme), 25.000 ton 0-50 mm (Alt temel malzeme), 5000 ton 4-12 mm (Taş kırığı), 5000 ton 0-2 mm (Stabilize malzeme), 15.000 Ton 0-25 mm. (Alt temel malzeme), 12.500 Ton 12-20 mm. (Yıkanmış mıcır), 60,000 ton Nakliye

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yozgat Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

ç) Antakya Belediye sınırlarında Makine İkmal Tesisinden 16 Km. mesafeye kadar İdare tarafından gösterilen yerlere teslim edilecektir. Malzemenin bir kısmı idare kamyonları ile ocaktan alınacak olup idare kamyonları ile nakliyesi sağlanacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2. İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

d) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

Aday veya istekli imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edebilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Malzemenin Belirli Bir Kısmının İdare Kamyonlarıyla Taşınacak Olması Sebebiyle Nakliye Mesafelerinin Uzamaması ve Makine Parkımız ile Stok Sahamızın Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesislerinde olmasından Dolayı Malzeme Alınacak Taş Ocağının Mesafesi Antakya Belediyesi Makine İkmal tesisini 20 Km'yi Aşmayacaktır. İsteklilerin Taş Ocağının Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine Azami Uzaklığı 20 Km'yi Aşmadığını Gösterir Kilometreleri Üzerine İşlenmiş Uydu Görüntüsü veya Karayolları Haritasını İhale Teklif Zarfında Sunması Zorunludur. (Nakliye Mesafesi Araçların Kullanılacağı güzergah olup mevcut karayolu uzaklığı mesafesi olmak zorundadır.)” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de “… 8- Mal Alımları Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine göre idarece oluşturulacak muayene ve kabul komisyonu tarafından kontrol ve denetimler yapılmak suretiyle kabulü yapılacaktır. Teslim edilen mallar teslim-tesellüm tutanağı ile teslim edilecek olup; teslim-tesellüm tutanağının ekinde, kantar fişlerinde teslim edilen malzemenin miktarı ile teslim eden ve teslim alan tarafından imzalı irsaliye ve kantar fişi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 30.04.2020 tarihli kararına göre, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Aslar Beton Ürün. İnş. Asf. Mad. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan teklifin “ihale kapsamında sunulması gereken yeterlik belgelerinden yükleniciye ait taş ocağının Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine uzaklığının 20 km'yi aşmadığını gösterir belgede yüklenici tarafından taş ocağı yerine stok sahası gösterildiğinden İdari Şartname’nin 47’nci maddesi gereğince …” değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Kartaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin bulunmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesine göre isteklilerin taş ocağının Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine azami uzaklığının 20 km'yi aşmadığını gösterir kilometreleri üzerine işlenmiş uydu görüntüsü veya karayolları haritasını (nakliye mesafesi araçların kullanılacağı güzergah olup mevcut karayolu uzaklığı mesafesi olmak zorundadır.) teklif dosyasında sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin uyuşmazlığa konu 47.1’inci maddesinin 22.04.2020 tarihinde yayınlanan ihale ilanında da yer aldığı, ancak başvuru sahibi tarafından ihale ilanına veya dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde herhangi bir itirazda bulunulmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği de göz önüne alındığında değerlendirmenin kesinleşen ihale dokümanına göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuru sahibi Aslar Beton Ürün. İnş. Asf. Mad. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sanayi sicil belgesi (2 adet), kapasite raporu, söz konusu stok sahasının Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine uzaklığını gösteren mesafe krokisi isimli belge ve tapu senedinin sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde teklif veren isteklinin imalatçı veya yetkili satıcı olmasına ilişkin kriterlerin belirlendiği, bunun yanında anılan şartnamenin 47’nci maddesi uyarınca da istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılmasını öngördükleri taş ocağının, Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine azami uzaklığının 20 km'yi aşmadığını gösterir belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından ise dokümanda istenen taş ocağı yerine malzeme stok sahasına ilişkin belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin taş ocağına ilişkin olarak sunulması gereken belgelerin ikamesi olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla ihale konusu iş için yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeleri teklif dosyasında sunmayan başvuru sahibinin ihale komisyon kararında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.