KİK Kararı: 2020/UH.IV-78 (15 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/002
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 15.01.2020
Karar No : 2020/UH.IV-78
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Beyaz Saray Tabldot Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İhramcızade İsmail Hakkı Toprak Huzurevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/579214 İhale Kayıt Numaralı “Sivas İhramcızade İsmail Hakkı Toprak Huzurevi Müdürlüğünün 2020 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İhramcızade İsmail Hakkı Toprak Huzurevi Müdürlüğü tarafından 10.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas İhramcızade İsmail Hakkı Toprak Huzurevi Müdürlüğünün 2020 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.01.2020 tarih ve 889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/51 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Yaklaşık maliyetin yüksek olduğu,

2. Özel gün menüsü miktarlarının belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; “istekli olabilecek”, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”; “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için başvuru sahibinin öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olması,

2. İdarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 07.12.2019 tarihinde ihale dokümanı edindiği ve 10.12.2019 tarihli ihaleye teklif sunduğu, idarece teklifi aşırı düşük kabul edilerek 10.12.2019 tarihli yazıyla kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 18.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı tespit edilen başvuru sahibinin teklifi reddedilerek ihalenin Burç Tadım Gıda Eğitim Tem. Tur. Hayv. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kararın 18.12.2019 tarihinde EKAP marifetiyle isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 27.12.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, şikâyet başvurusunun idarenin 27.12.2019 tarihli kararıyla reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin özel gün menüsü miktarlarının belirsiz olduğu iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu, yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına yönelik olduğu değerlendirilen bu iddianın ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı, ayrıca başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının ise ihale tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.