KİK Kararı: 2020/UH.IV-75 (15 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/002
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 15.01.2020
Karar No : 2020/UH.IV-75
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Hafriyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av.Fadıl ULUTAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/317584 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Şehit Ali Çiftçi Çok Programlı Anadolu Lisesine 45 Araç İle 180 İş Günü 582 Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Yavuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Şehit Ali Çiftçi Çok Programlı Anadolu Lisesine 45 Araç İle 180 İş Günü 582 Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.01.2020 tarih ve 1256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/60 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin Kanun’un 17’nci maddesi belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, idarenin hangi husus nedeniyle bu kararı aldığının somut olarak kendilerine bildirilmediği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’ inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin dokuzuncu alt bendinde ise başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır

05.08.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin alınan aynı tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Hafriyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, “teklif mektubunda yerli ya da yabancı istekli olduğunu işaretlemediği, teklif mektubunda ve cetvelinde maddi hata olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibinin önce idareye yaptığı şikayet ve daha sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 05.09.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1071 sayılı karar ile başvuru sahibi Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Hafriyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici karar alındığı görülmüştür.

Bu karar üzerine idarece başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ayrıca başvuru sahibinin Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasaklı fiil ve davranışlarda bulunduğunun kanıtlar çerçevesinde tespit edildiği ve hakkında yasaklanmasına ilişkin prosedürlerin başlatıldığına ilişkin 17.09.2019 tarihli yazının EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından önce idareye yaptığı şikayet ve daha sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 14.11.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1484 sayılı karar ile “…aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin herhangi bir dayanağının olmadığı, …Velikaya Taşımacılık Otomotiv Akaryakıt İnşaat Harfiyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması,… 17.09.2019 tarihli yazıda yer alan hususların ve buna ilişkin iddiaların yerinde inceleme, araştırma ve soruşturma neticesinde açıklığa kavuşturulabileceği, bu nedenle hem istekli hem de idare görevlileri bakımından bu hususlara yönelik inceleme ve araştırma yapılabilmesini teminen idarenin bağlı bulunduğu en üst idaresi olan Milli Eğitim Bakanlığı’na bildirimde bulunulması gerektiği, yapılacak inceleme, araştırma ve soruşturma neticesine göre işlem tesis edilebileceği ve gerekli olması halinde suç unsuru görülen konular bakımından adli makamlara suç duyurusunda bulunulması gerektiği” yönünde düzeltici işlem kararı alındığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından kendilerine 17.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı üzerine, “tekliflerinin, Kanun’un 17’nci maddesi belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, idarenin hangi husus nedeniyle bu kararı aldığının somut olarak kendilerine bildirilmediği” iddialarına ilişkin olarak Gaziantep 3. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı, ilgili Mahkemece dava dilekçesinin 14.10.2019 tarihinde idareye tevdi edildiği, buna göre söz konusu 17.09.2019 tarihli yazıda, idare tarafından başvuru mercii ve süresi belirtilmediğinden Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirildiğinden, başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden ret edilemeyeceği, bununla birlikte anılan Mahkeme tarafından idareye tevdi edilen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından on günlük sürede bir karar alınmadığı, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde (en geç 04.11.2019 Pazartesi mesai bitimine kadar) Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, 26.12.2019 tarihinde Gaziantep 1.İdare Mahkemesi nezdinde dava açtığı, ilgili Mahkemece dava dilekçesinin Kuruma gönderildiği ve 09.01.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, dolayısıyla yukarıda yer verilen mevzuat doğrultusunda, dilekçenin Kurum kaydına girdiği tarih başvuru tarihi olacağından, Kuruma yapılan başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ile idareye verilen şikâyet dilekçesinin bir örneğinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.