KİK Kararı: 2020/UH.IV-74 (15 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/002
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 15.01.2020
Karar No : 2020/UH.IV-74
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kuşak Otomotiv Gıda İnş. Elek. Tem. Petrol Nak. Tekstil Mobilya Tic. Ltd. Şti. - Yusufoğulları Elek. Maden İnş. Akaryakıt Gıda Tekstil Temizlik ve Yemek Hizm. Taşım. San. Tic. Ltd. Şti. - Tugaysan Gıda İnş. Tarım ve Hayv. Hizmet İşlet. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Necattin Kırvaç İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/332141 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.12.2019 tarih ve 57462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1730 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idarece alınan 3 no’lu kesinleşen ihale kararında Kamu İhale Kurul kararı nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak yapılan işlemin yerinde olmadığı, idarenin 21.08.2019 tarih ve 62449597-934.99-E.15101745 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısına istinaden aşırı düşük teklif açıklamalarının tam olarak ve tüm ekleriyle birlikte idareye teslim edildiği ve açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerlerinde kaldığı, Göle Ltd. Şti.nin şikayeti üzerine alınan 2019/UH.I-1345 sayılı kararı ile tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında eksiklikler bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, karardan anlaşıldığı üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından Kuruma eksik gönderildiği, kararda sunulmadığı belirtilen tüm belgelerin kendileri tarafından idareye tam ve eksiksiz sunulduğu, hatta idarenin anılan karar üzerine kendilerinden tekrar açıklama istediği ve kendileri tarafından yeni bir çalışma yapılmadığı, aynı belgelerin sunulduğu, idare tarafından aynı açıklamaların yine uygun bulunduğu, dolayısıyla idarenin Kurumdan evrak sakladığı, ilgili yasalara aykırı hareket ettiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

15.08.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin alınan 23.08.2019 tarihli bir sayılı ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Kuşak Oto. Gıd. İnş. Elek. Tem. Pet. Nak. Teks. Mob. Tic. Ltd. Şti.- Yusufoğulları Elek. Mad. İnş. Akary. Gıd. Teks. Tem. ve Yem. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti- Tugaysan Gıd. İnş. Tar. ve Hay. Hiz. İşlet.Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Necattin Kırvaç İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, Göle Turizm Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bunun üzerine Göle Tur. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin önce idareye yaptığı şikayet ve daha sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 16.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1345 sayılı karar ile başvuru sahibi Kuşak Oto. Gıd. İnş. Elek. Tem. Pet. Nak. Teks. Mob. Tic. Ltd. Şti.- Yusufoğulları Elek. Mad. İnş. Akary. Gıd. Teks. Tem. ve Yem. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti- Tugaysan Gıd. İnş. Tar. ve Hay. Hiz. İşlet.Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Necattin Kırvaç İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 16.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1345 sayılı Kurul kararı üzerine EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 2 sayılı ve 05.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, Göle Turizm Ltd. Şti.nin de yine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Bunun üzerine Göle Tur. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin önce idareye yaptığı şikayet ve daha sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 28.11.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1565 sayılı karar ile “…16.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1345 sayılı Kurul kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine karar verilen istekliden idarece yeniden savunma istenilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun hale getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve idarece bahse konu Kurul kararının yanlış uygulandığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları reddedilerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından alınan 3 sayılı ve 13.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibine EKAP üzerinden idare tarafından gönderildiği belirtilen 30.10.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarında eksiklik olduğuna ilişkin yazı üzerine, başvuru sahibinin idareye verdiği 01.11.2019 tarihli yazısında “söz konusu evrakları Kurumunuza 22.08.2019 tarihinde teslim ettiğimiz ve kurumunuz evrak kayıt sisteminde görüleceği üzere, Kamu İhale Kurumunun dosyada eksik evrak olduğunu belirttiği evrakların 22.08.2019 tarihinde teslim ettiğimiz evraklar içerisinde tam ve eksiksiz olduğu evrak kayıt sisteminizde incelendiğinde tarafınızca görülecektir. Tarafınıza teslim ettiğimiz evrakların bir nüshasını tekrar kurumunuza ekte sunulmak üzere dilekçemizle sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının tam ve eksiksiz olarak idareye sunulduğu, idarenin söz konusu belgeleri Kamu İhale Kurumuna eksik ulaştırdığı yönündeki iddiaları için şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin, her ne kadar son komisyon kararının kendisine tebliğ edildiği 17.12.2019 tarihi olarak beyan edildiği ve başvurunun bu tarih esas alınarak yapıldığı görülmekte ise de, 16.10.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1345 sayılı Kurul kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığının belirtildiği, diğer yandan başvuru sahibinin idareye verdiği 01.11.2019 tarihli yazısında da, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belgelerin eksik bulunduğunu öğrendiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında eksiklik olduğuna ilişkin hususu en geç 01.11.2019 tarihinde öğrenmiş olduğundan şikâyete konu işlemi farkına varması gereken tarihin bu (01.11.2019) tarih olması gerektiği ve 01.11.2019 tarihini takip eden 10 gün içinde en geç 11.11.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 18.12.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.