KİK Kararı: 2020/UH.IV-685

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/017
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 10.04.2020
Karar No : 2020/UH.IV-685
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/83685 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.03.2020 tarih ve 15721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/586 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname'de 7.5.2'nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlarla ilgili olarak yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı'nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı maddesinin mevzuata aykırı düzenlemeler içerdiği,

3. Teknik Şartname'de idare tarafından yükleniciye tahsis edileceği düzenlenen şantiye yerinde kullanılacak elektrik ve su giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

4. İhale konusu iş kapsamında şantiye sahasında oluşacak koku, temizlik malzemeleri için dezenfeksiyon için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname'de ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçlara ilişkin olarak ayrıntılı düzenlemeler yapılmasının rekabeti engelleyici nitelikte ve mevzuata aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı'nın "İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması" başlıklı 21 inci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri maddesinin boş bırakılmasının belirsizlikler oluşturduğu,

7. Teknik Şartname'de işe alınacak ve işten çıkarılacak her personelin idarenin bilgisine sunulacağına yönelik düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

8. Teknik Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 16’ncı maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kaç personel çalışacağına dair detaylı düzenleme olmamasının mevzuata aykırı olduğu,

9. Birim fiyat teklif cetvelinde iş sağlığı ve güvenliği giderleri için ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

10. Birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderleri için ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği, onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının Düzeltme İlanı’nda yer alan bir hususa ilişkin olduğu, Düzeltme İlanı’nın 27.02.2020 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından düzeltme ilanında yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 13.03.2020 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için internet üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idarenin şikayete verdiği cevabın tebliğ tarihini (18.03.2020) izleyen on günlük itirazen şikâyet süresi içinde (30.03.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin birinci iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.