KİK Kararı: 2020/UH.IV-680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/017
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 10.04.2020
Karar No : 2020/UH.IV-680
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/83685 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Katı Atık Aktarma İstasyonlarından Düzenli Depolama Tesislerine Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.03.2020 tarih ve 15716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/582 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. 27.02.2020 tarihli düzeltme ilanının isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin 4.3.2’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, iptal edilen son iki ihalede de bu nedenle rekabet şartlarının oluşmadığı ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerin de CEYNAK isimli firma üzerinde kaldığı,

2. İdari Şartname'nin 7.6’ncı, 25’inci, 46’ncı maddelerinin mevzuata aykırı olduğu

3. Sözleşme Tasarısı'nın 7.1’inci, 11.1.2’nci, 12.1’inci, 16’ncı maddelerinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname'nin 8’inci maddesinin "q" , "x", "w-z" bentlerinin, 13’üncü ve 18’inci maddelerinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Birim fiyat teklif cetvelinin hatalı ve eksik olarak oluşturulduğu, ihale dokümanında yer verilen bütün gider kalemlerini içermediği,

6. İhalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin rekabeti kısıtladığı,

7. Yaklaşık maliyetin rayicin ve emsal ihalelerin çok üzerinde belirlendiği,

8. İdarenin şikayet başvurularına verdiği cevabın mevzuata aykırılıklar içerdiği,

9. İhalede rekabet ortamının oluşmadığı, CEYNAK isimli firma yaklaşık maliyete oranla daha düşük bir fiyat teklif etmiş gibi görünse de ihalede rekabet oluşmadığından kamu zararı oluşacağı,

10. İdarenin hazırlamış olduğu dokümanda kusurlar olduğunun ve olası sonuçlarının farkında olduğu ancak ihale ilanı-ihale iptali veya süreç uzatma-pazarlık ihale döngüsü ile CEYNAK firmasına avantaj sağladığı,

11. İdari Şartname'nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 14’üncü maddesi ile Teknik Şartname'nin 15’inci maddesi arasında fiyat farkı hususunda çelişkiler olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği, onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iş deneyiminin tevsikine yönelik 2’nci iddiasının İhale İlanı’nda yer alan bir hususa ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 18.02.2020 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.03.2020 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için internet üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idarenin şikayete verdiği cevabın tebliğ tarihini (18.03.2020) izleyen on günlük itirazen şikâyet süresi içinde (30.03.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.