KİK Kararı: 2020/UH.IV-388 (26 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/008
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 26.02.2020
Karar No : 2020/UH.IV-388
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Azaklılar Taş. Hiz. İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/532086 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine 12 Aylık 2020 Yılı İçin Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine 12 Aylık 2020 Yılı İçin Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.02.2020 tarih ve 8818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/333 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için başvuru sahibinin öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olması,

2. İdarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede 31.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin şikayet konusu ikinci kısmının Adnan Doğan isimli istekli üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibinin idareye şikayet ve akabinde de Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin 09.01.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olamayacağına yönelik iddialarla birlikte kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu ancak idarece sehven bu durumun ihale komisyonu kararına yazılmadığı iddiasına da yer verildiği, itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 05.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-300 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da; “Ancak, söz konusu bildirim yazısı ekinde yer alan ihale komisyonu kararında 2’nci kısımda “ikinci teklifin ekonomik bulunmadığı” gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediğinin açıkça ifade edildiği görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin şikâyete konu edilen 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuru sahibinin teklifinin itirazen şikayet konusu ihalede “ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif” olarak belirlenmediği sonucuna varıldığı tespit edilmiştir. İdare tarafından, bahse konu Kamu İhale Kurulu kararının uygulanması sonucunda alınan 13.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında da başvuru sahibi idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemiştir.

Bu durumda, başvuru sahibinin 13.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmediği, dolayısıyla itirazen şikayet başvurusundaki yer alan iddialar incelense bile ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin, ihalede teklifi geçerli kabul edilen bir başka isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından veya bırakılmamasından herhangi bir hak kaybına veya zarara uğraması ihtimalinin bulunmadığı, ihalenin iptali halinde ise ihale süreci sona ereceğinden ortada güncel bir hak kaybı ihtimali kalmayacağı anlaşılmaktadır. Bu sebepten başvuru sahibinin iddialarına ilişkin başvuru ehliyetini haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.284,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.