KİK Kararı: 2020/UH.IV-248 (5 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/005
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 05.02.2020
Karar No : 2020/UH.IV-248
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kale Mat Vinç Temizlik Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/635262 İhale Kayıt Numaralı “18 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.01.2020 tarih ve 5100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/211 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede çalıştırılması öngörülen araç listesinde yer alan 14 kalem aracın 9 adedinin kendi malı olarak istenilmesinin ve dokümanda kendi malı araçlara ilişkin belirlenen teknik detayların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, araçların özelliklerinin tek bir firmayı işaret ettiği, ihale ilanına ilişkin olarak idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun idarece reddedildiği, 03.01.2020 tarihinde ihale yapıldıktan sonra taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına ilişkin olarak dokümanda teknik özellikleri belirtilen araçların halihazırda işi yapan firma dışında hiçbir firmada bulunmadığı, ihalede rekabetin engellendiği hususunda idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun da idarece reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümana ilişkin olduğu, başvuru sahibinin 23.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği ve 27.12.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 02.01.2020 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibince idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde 13.01.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.01.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin olarak idareye yapmış olduğu ikinci başvuruya yönelik olarak; başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, 23.12.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 02.01.2020 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 16.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla ikinci başvurunun da süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,…

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından idareye verilen şikayet dilekçelerinin bir örneğinin itirazen şikâyet dilekçesine eklenmediği tespit edilmiş olup, başvurunun süre yönünden reddi gerektiğinden eksiklik tamamlatılmamıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet dilekçesinin sunulduğu 30.01.2020 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli Kurum hesaplarına yatırılmamış olup, 31.01.2020 tarihinde söz konusu bedelin Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.