KİK Kararı: 2020/UH.IV-2109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/057
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 23.12.2020
Karar No : 2020/UH.IV-2109
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakkent Yönetim ve Danışmanlık Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/584377 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenilebilir Elektronik Kart Sistemli Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakkent Yönetim ve Danışmanlık Anonim Şirketi tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenilebilir Elektronik Kart Sistemli Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.12.2020 tarih ve 56132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1999 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin 7 ve 8’inci maddelerinde yer verilen yeterlik kriterlerine İhale İlanında yer verilmediği,

2. Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinde yer alan kriterin hali hazırda yemek kartı sektöründe faaliyet gösteren firmalara haksız avantaj sağlamakla birlikte, sektöre yeni giren firmalar açısından da dezavantaja neden olduğu, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

3. Teklif dosyasında sunulması istenilen 2500 üye kuruluş, 400 zincir mağaza sözleşmelerinin, sözleşmenin yürütülmesi sırasında istenilebilecek belgeler olmasına karşın iş deneyimlerinin belirlenmesi noktasında teklif dosyasında ilave bir iş deneyim belgesi sunulmasını zorunlu kılar nitelikte bir düzenleme olduğu ve bu düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı,

4. İhale İlanı ve İdari Şartname’nin yeterlik kriterleri maddelerinde yer verilmemesine rağmen Teknik Şartname’nin yüklenicinin yükümlülükleri başlıklı 7.7’nci maddesinde istenilen kriterin yemek kartı sektöründe faaliyet gösteren tek bir firmada olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 30.11.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde en geç 21.12.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.