KİK Kararı: 2020/UH.IV-2044

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UH.IV-2044
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İkra İnş. Mal. Gıda Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı Satınalma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/582835 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı Satınalma Müdürlüğü tarafından 02.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.12.2020 tarih ve 54428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1920 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Düzeltme ilanının usulüne uygun yapılmadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde işletme kayıt belgesinin sunulacağının düzenlenmiş olmasına rağmen söz konusu belge için faaliyet alanının belirlenmediği,

3. İdari Şartname’nin 25’nci maddesinin sağlıklı teklif vermeyi engelleyici düzenlemeler içerdiği,

4. İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde birçok gider kalemi bulunmasına rağmen İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde bu giderlere yönelik bir düzenleme bulunmadığı,

5. Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde yer alan açıklamaların ihalede rekabet ortamını engelleyici nitelikte olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 9.5.8’inci maddesinde yer alan hususların 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan hükme aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinin sağlıklı teklif vermeyi engelleyici düzenlemeler içerdiği,

8. Genel tatil ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel sayısının belirlenemediği, dolayısıyla işçilik hesaplamasına dahil olması gereken giderlerin hesaplanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 26.11.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın başvuru sahibine tebliğ edildiği 30.11.2020 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 10.12.2020 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.