KİK Kararı: 2020/UH.IV-1960

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/054
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 02.12.2020
Karar No : 2020/UH.IV-1960
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tip Yapı Nak. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/536782 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Büyükşehir Belediyesi 2021 Yılı Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 13.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Büyükşehir Belediyesi 2021 Yılı Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.11.2020 tarih ve 52430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1823 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, bu şekilde bir düzenlemenin düzensiz şekilde hakediş ödenmesine sebep olabileceği,

2. Teknik Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, cezaların tekrar etmesi durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlemesine yer verilmiş olup bu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 54’üncü maddesine göre yeniden düzenlemesi gerektiği,

3. Akaryakıt giderlerinin kime ait olduğu bakımından İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu,

4. İdari Şartname’de kendi malı araç istenilmesinin rekabet ilkesini ihlal ettiği,

5. İş deneyim belge tutarı kriterinin, teklif edilen bedelin %30’undan %25’ine düşürülmesi gerektiği,

6. Şikayet başvurusu ve yargı dava harcı gibi diğer harçlara ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna yönelik İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

7. Mevcut benzer iş tanımının iptal edilerek rekabeti artırıcı şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin 52.iv. maddesinde yer alan açıklamanın iş araçlarının ne kadar kullanılacağı konusunda belirsizlik taşıdığı,

9. İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde ve Teknik Şartname’de karayolu taşıma belgesinin türünün belirtilmesi gerektiği,

10. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araçlara ilişkin sigorta kapsam ve limitinin belirtilmediği,

11. Teknik Şartname’nin 6.1.1.7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerine ilişkin açıklamaların ilgili mevzuatına uygun olması gerektiği,

12. Araç model yılı ve araç yaşlarına ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan açıklamalarda çelişki bulunduğu,

13. İdari Şartname ve Teknik Şartname’de kullanıcı hatasından kaynaklı trafik cezası, araç arızası ve trafik kazası bedellerinin kimin tarafından ödeneceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 4, 5 ve 7’nci iddialarının ihale ilanına yönelik olduğu görülmektedir. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların ilk ilan tarihinden başlamak üzere 10 gün içinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede ihale ilanının 14.10.2020 tarihinde yayımlandığı, fakat şikayet başvurusunun ise 09.11.2020 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla 4, 5 ve 7’nci iddialara yönelik olarak yapılan şikayet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmiş ve anılan fıkranın (ç) bendinde “başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı” bu hususlar arasında sayılmış olup;

Dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükümlerine yer verilmiştir.

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, itirazen şikâyet başvuru dilekçelerine diğer belgelerin yanında imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerektiği, başvurunun ön incelemesi kapsamında anılan belgelerin sunulup sunulmadığının inceleneceği ve bu belgelerin eksikliği halinde başvurunun reddedileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında geçen “imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri” ifadesinden imza sirkülerinin aslının ya da aslı yerine kullanılabilecek / kabul edilebilecek yetkili mercilerce onaylı örnekleri anlaşılmakta olup, onaylı örneklerde belgenin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh bulunması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde sunduğu imza sirküleri incelendiğinde, Ankara 57. Noterliğince 29.04.2020 tarih ve 11583 yevmiye numarası ile düzenlenmiş imza sirkülerinin, Ankara 22. Noterliğince 15.09.2020 tarih ve 7939 yevmiye numarası ile çıkartılan örneğinin sunulduğu, imza sirkülerinde Ankara 22. Noterliği mührü, imzası ve iletişim adresine ek olarak “Bu örneğin, ibraz edilenin aynı olduğunu bir örneğinin ibraz edene imza ettirilerek dairede saklandığını 4 adet örneğin kendisine verildiğini onaylarım.” ibaresinin bulunduğu, bununla birlikte sunulan imza sirkülerinin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh bulunmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 09.11.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 12.11.2020 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 23.11.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibince başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin (aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıyan noter onaylı örneğinin) sunulmadığı anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden, başvuru sahibinin 4, 5 ve 7’nci iddialarının ise ayrıca süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.