KİK Kararı: 2020/UH.IV-1908

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/053
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 25.11.2020
Karar No : 2020/UH.IV-1908
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İlik İnşaat Taş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/553269 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 18.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.11.2020 tarih ve 51710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1795 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, ihale konusunu oluşturan işlerin çoğunluğunun nesnel ölçütlerle birbirinden ayrılabilen ve sadece bir yüklenici tarafından yapılması zorunlu olmayan hizmetler olduğu, dolayısıyla ihalenin kısmi teklife açık olmamasının ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,

2. İhale kapsamında çalıştırılacak araçların farklı model yıllarında istenilmesinin geçmiş dönemde bu işi yürüten yüklenicinin elindeki mevcut araç parkuruna göre mi ihaleye çıkıldığı noktasında şüphe oluşturduğu,

3. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde kendi malı olması istenilen 6 adet aracın model yılı ile ilgili olarak en az 2015 model ve üzeri olması gerektiğinin düzenlendiği, 365 numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin eki amortismana tabi kıymetler gereğince yol ve çevre düzenlemeye mahsus iş makinalarının (mekanik yol süpürme aracı vb. araçların) faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp temizleme araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl olduğu, bu çerçevede idarece 2018 model ve üzeri araç istenilmesinin idarenin takdir yetkisini mevzuata aykırı olarak aştığı,

4, 5 ve 6) İhale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak araç, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların bir kısmının kendi malı olması gerektiği şeklindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

7. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “…Bütün araçlarda HGS veya OGS bulunacaktır. HGS veya OGS harcamalarını yüklenici karşılayacaktır...” düzenlemesinin bulunduğu, ancak bütün araçların işin başından bitiş tarihine kadar kaçar defa geçiş yapacağının bilinmediği, dolayısıyla sağlıklı bir teklif oluşturulmadığından zeyilname düzenlenerek söz konusu belirsizliğin giderilmesi gerektiği,

8. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde işin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar geçecek süre boyunca hangi aracın kaç KM yol yapacağı belirtilmediğinden rutin bakım ve onarım için sağlıklı bir teklif oluşturulamadığı, zeyilname düzenlenerek söz konusu belirsizliğin giderilmesi gerektiği,

9. Teknik Şartname’nin “Çim Biçme Motoru Çalıştırılması” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici çim biçme motorlarının yağ, akaryakıt (günlük en az 4lt.), vb. tüm giderlerinden sorumlu olup, bu hususta idareden herhangi bir bedel talep etmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu işin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar geçecek süre boyunca her bir çim biçme motorunda kaç litre yağ kullanılacağının belirtilmediği, dolayısıyla sağlıklı bir teklif verilemediğinden belirsizliğin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarının 19.10.2020 tarihli ihale ilanına yönelik olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 19.10.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde en geç 30.10.2020 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 10.11.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca yapılan inceleme sonucunda, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerden imza sirkülerinin asıl veya yetkili mercilerce onaylı örnek olmadığı, söz konusu belgenin fotokopi olarak dilekçe ekinde bulunduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 10.11.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 11.11.2020 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 23.11.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin 1, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarının ise ayrıca süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.