KİK Kararı: 2020/UH.IV-1902

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/053
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 25.11.2020
Karar No : 2020/UH.IV-1902
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Diriliş Group Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/542082 İhale Kayıt Numaralı “2020 Eğitim Öğretim Yılı 26 Dönem Öğrencileri İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 16.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Eğitim Öğretim Yılı 26 Dönem Öğrencileri İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.11.2020 tarih ve 52298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1819 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinin birinci fıkrasında yer alan düzenlemede malzeme ve ekipmanın marka, model ve teknik özellikleri gibi hususlara yer verilmemesinin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği

2. Teknik Şartname’nin 3.22’inci maddesinde yer alan düzenlemede yemeklere ilişkin hangi analizlerin yapılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede fiyat farkı hesaplanmayacağına ilişkin düzenlemenin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca hale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin fiyat farkının ödenmesi ve bu hususun ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 3.28’inci maddesi ile 5.5 ve 5.7’inci maddelerindeki düzenleme ile İdari Şartname’nin 47’inci maddesinde yer alan düzenlemenin birbiri ile çeliştiği,

7. Teknik Şartname’nin 3.30’uncu maddesinde yer alan öğrencilere verilecek ekmek miktarının “yeteri kadar” olacağına ilişkin ibarenin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine ve idarece yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesine engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine idare tarafından şikayet üzerine alınan karar örneğinin eklenmediği tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 10.11.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 13.11.2020 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 23.11.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.