KİK Kararı: 2020/UH.IV-1866

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/052
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 18.11.2020
Karar No : 2020/UH.IV-1866
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Moltek Sağlık Hiz. Ür. Paz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/554548 İhale Kayıt Numaralı “68 Ga Peptid Bileşikleri ile Sentez ve Pet-Bt Görüntüleme, 177 Lu Peptid Bileşikleri ile Sentez Tedavi Hizmetleri ve Pet Bt Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.10.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “68 Ga Peptid Bileşikleri ile Sentez ve Pet-Bt Görüntüleme, 177 Lu Peptid Bileşikleri ile Sentez Tedavi Hizmetleri ve Pet Bt Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.11.2020 tarih ve 50736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1766 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyet tutarının %17,6’sına karşılık geldiği, söz konusu teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı, her ne kadar ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağı belirtilse de ihale öncesinde yaklaşık maliyet tutarının bilenemeyeceği göz önüne alındığında, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı, ihale dokümanında ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yapılmadan sonuçlandırılacağı belirtilmiş olsa da ihale öncesinde yaklaşık maliyet tutarının bilenemeyeceği göz önüne alındığında, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Her ne kadar iddia konusu edilen hususların ihale dokümanına yönelik olduğu, bunların da ihale tarihinden sonra şikayet başvurusuna konusu edilmesinin söz konusu olmadığı dikkate alınsa da, yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesi çerçevesinde ihale tarihinden önce yaklaşık maliyet tutarının ilgililerce bilinmesinin söz konusu olmadığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalede ihale dokümanı düzenlemelerinden bağımsız aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunun dahi söz konusu olmayabileceği değerlendirilmektedir. O halde söz konusu durumda, iddia konu edilen hususlar bakımından şikâyet süresinin yaklaşık maliyet tutarının ilgililerce bilinmesi ile başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale tarihi itibariyle yaklaşık maliyet tutarı hakkında bilgi sahibi olunmuş olup söz konusu tutarın öğrenildiği tarihi takip eden 5 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalenin 19.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, yaklaşık maliyet tutarının başvuru sahibi tarafından 19.10.2020 tarihinde öğrenildiği, dolayısıyla 19.10.2020 tarihini takip eden 5 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Fakat başvuru sahibi tarafından 19.10.2020 tarihini takip eden 5 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmayıp 28.10.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.