KİK Kararı: 2020/UH.IV-1741

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/049
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 28.10.2020
Karar No : 2020/UH.IV-1741
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Pey. Tic. İhr. İth. A.Ş. - SD Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/192362 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021-2022-2023 Yılları Malzemeli Yemeklerin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sunumu ile Yemek Öncesi ve Sonrası Temizliğine Yönelik Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020-2021-2022-2023 Yılları Malzemeli Yemeklerin Hazırlanması, Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sunumu ile Yemek Öncesi ve Sonrası Temizliğine Yönelik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.10.2020 tarih ve 46950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1632 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Mal. Loj. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. - Özder Dan. Tem. İnş. Gıda Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriteri sağlaması maksadı ile uzun vadeli borçlarının kısa vadeli borç olarak gösterildiği, bu sebeple kısa vadeli banka borçları dökümü ile adı geçen firmaların bağlı bulunduğu vergi dairesinden şirketlere ait bilanço ve eklerinin talep edilmesi gerektiği,

2. İddia konusu hususların tespit edilmesi halinde ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’nci madde hükümleri çerçevesinde yaptırım uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.

16.07.2020 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen 08.07.2020 tarihli kesinleşen ihale kararında, 2. Grup Sağlık Tesisleri ihalesinde Arslanlar Tek. Is. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, SM Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahipleri başvuru sahibi de dahil olmak üzere diğer isteklilerin de geçerli teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği, söz konusu duruma ilişkin olarak 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından 01.10.2020 tarihinde haberdar olunan 24.09.2020 tarihli düzeltici işlem ihale komisyonu kararı esas alınarak şikayet başvurusunda bulunulmuşsa da 24.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile 08.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı arasında başvuru sahibinin durumunu değiştirir bir farklılık olmadığı görülmektedir.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından 01.10.2020 tarihinde haberdar olunduğu iddia edilen konuların, 16.07.2020 tarihinde de geçerli olduğu ve bu sebeple 16.07.2020 tarihini takip eden 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Fakat şikâyetçi tarafından 16.07.2020 tarihini takip eden 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmayıp 09.10.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

2. Yaklaşık maliyeti … iki milyon Türk Lirasından (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına (Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onsekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası)*, …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması bulunmaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından 24.571,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 18.426,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan açıklama uyarınca, fazla yatırılan 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.