KİK Kararı: 2020/UH.IV-1616

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/045
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 07.10.2020
Karar No : 2020/UH.IV-1616
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/412353 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.09.2020 tarih ve 43271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1505 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen belgelere ihalenin ilk ilan tarihinde yer verilmediği, zeyilname ile dokümanda değişiklik yapıldığı, ancak bu hususa ilişkin düzeltme ilanının yayımlanmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri ve bu malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının sağlıklı teklif verilmesine ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil edeceği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sözleşmelerin işin süresini kapsayacak şekilde düzenlenmesinin istenildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işin süresinin 24 ay olduğunun belirtildiği, sigorta poliçeleri en fazla 1 yıl süreli olarak düzenlenebildiğinden Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sözleşmelerin işin süresini kapsayacak şekilde düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddesinde yer alan sözleşmeye aykırılık hallerine ilişkin düzenlemenin Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu,

5. İhale dokümanında çalıştırılacak personelle ilgili tüm alacak ve haklardan yüklenicinin sorumlu olacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabında %4 sözleşme ve genel giderlerin işçilik maliyetine dahil edildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin piyasa rayicinin çok üstünde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 ve 8’inci maddesine aykırı olarak hazırlandığı,

7. Teknik Şartname’de yemek numunelerinin tetkik ver tahlillerine ait masrafın yükleniciye ait olduğuna ilişkin düzenlemenin isteklileri tereddüde düşüreceği,

8. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

9. Teknik Şartname’nin maaş yol ücreti başlıklı maddesinde yol ücretinin 26 gün verileceğinin belirtilmesine rağmen, anılan yol ücretinin ne kadar olduğunun düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

10. Teknik Şartname’de herhangi bir sebeple hastane mutfağında yemek çıkartılamaması durumunda yükleniciden Bingöl il sınırları içerisinde olmak koşuluyla yemeği dışarda yaptıracağına ve hizmeti aksatmayacağına dair taahhütname istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil edeceği,

11. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde talep edilen öğün miktarından daha az öğün yenilmesi durumunda, artan yemek için idare tarafından yükleniciye ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı, bu durumun yükleniciye külfet getireceği ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 11.09.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece süresi içinde karar alınmaması üzerine bu sürenin bitimini izleyen on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 01.10.2020 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 3,4,5,6,7,8,9,10 ve 11’inci iddialarının idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından bahse konu iddiaların ayrıca şekil yönünden de reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.