KİK Kararı: 2020/UH.IV-1391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/036
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 19.08.2020
Karar No : 2020/UH.IV-1391
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zara Araç Kiralama Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/353854 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Çalışmalarının Yürütülmesi Kapsamında Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 10.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Çalışmalarının Yürütülmesi Kapsamında Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.08.2020 tarih ve 36469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1260 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işte çalıştırılacak 108 adet araçtan model yıllarına bakıldığında aynı tipte araçlar için farklı model yıllarının belirlendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, serbest muhasebecilerin demirbaş tespit raporlarını imzalama yetkisi bulunamadığı,

3. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede 6 kalem aracın kasko değerini gösterir belgelerin teklif zarfında sunulması istenildiği, ancak kasko değeri sunulmasının istenildiği minibüsün ilgili mevzuatta öngörülen %2 sınırlamasına girmediği,

4. İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 06.01.2021 olarak belirtildiği, ancak geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı,

5. İhale dokümanında kendi malı olarak istenilen çift kişilik damperli kamyon için belirtilen özelliklerin belli bir markayı tarif ettiği, aracın azami yükünün de “7 ton olacaktır” şeklinde sabit bir değer olarak belirlendiği, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6. İhale dokümanında kendi malı olarak istenilen 3 adet 8+1 kişilik büyük kasa kamyona ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

7. İhale dokümanında kendi malı olarak istenilen sıkıştırmalı çöp kamyonu için belirtilen özelliklerin belli bir marka aracı tarif ettiği,

8. İhale dokümanında kendi malı olarak istenilen park içi mini yol süpürme aracı için belirtilen özelliklerin belli bir marka aracı tarif ettiği,

9. İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan düzenleme ile Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin birbiri ile çelişkili olduğu, isteklileri tereddüde düşüreceği,

10. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

11. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan ceza oranları birim fiyata göre belirlenmiş olup, sözleşme bedeli üzerinden belirlenmesi gerektiği, ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

12. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.(c) maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 04.08.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 05.08.2020 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 17.08.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibinin 1, 2, 5, 6, 7 ve 8’nci iddialarının 10.07.2020 tarihli ihale ilanına yönelik olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark ettiği veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 10.07.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 20.07.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 04.08.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin 1, 2, 5, 6, 7 ve 8’inci iddialarının süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin 1, 2, 5, 6,7 ve 8’nci iddialarının ise ayrıca süre yönünden de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.