KİK Kararı: 2020/UH.IV-1341

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/035
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 12.08.2020
Karar No : 2020/UH.IV-1341
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

BMM Birleşik Müth. Müş. İnş. Pro. Tes. Kont. Dan. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Özcan Ali AKSOY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/268858 İhale Kayıt Numaralı “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 17.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.07.2020 tarih ve 34006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1191 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nda işi bitirme tarihi 31.08.2023 olarak belirtilmesine rağmen idarece sözleşme süresinin sözleşme imzalandığı tarihten teminatın iadesine kadar geçen süre olarak muğlak bir ifade ile tanımlanmasının uygun olmadığı,

2. Sözleşmenin tek taraflı feshine ilişkin olarak idareye geniş takdir yetkisi tanındığı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.15'inci maddesi yer alan işçiye yapılacak ödemelerin yüklenicinin hakedişinden ya da kesin teminatından kesileceğine yönelik düzenlemenin uygun olmadığı,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 36'ncı maddesinde iş saatlerinde değişikliğe gidilebileceği ve buna ilişkin olarak yüklenicinin fiyat artışı isteyemeyeceği düzenlemesinin uygun olmadığı,

5. Teknik Şartname'nin 10.4'üncü maddesinde grup işletme mühendislerine araç kiralanacağı ve bu araçların kiralama ve yakıt giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, fakat bu araçların kiralama sürelerinin açık olarak belirtilmediği,

6. Teknik Şartname'de grup işletme sorumlu mühendisinin ve diğer çalışanların kaç defa değiştirileceği, haklı bir sebep olmadan yapılacak değişiklikler sonucu ortaya çıkacak mali ve hukuki sorumluluklarda kimin muhatap olacağı konusunda bir düzenleme olmadığı,

7. Teknik Şartname'nin 6.8.1'inci maddesinde yer alan çalışanların rapor alması ile ilgili düzenlemelerin uygun olmadığı,

8. Teknik Şartname'nin 6.8 ve 6.9'uncu maddeleri arasında uyumsuzluk olduğu,

9. Teknik Şartname'nin iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili yüklenicinin sorumluluğunu düzenleyen 12’nci maddesinin uygun olmadığı,

10. Teknik Şartname'de her bir trafoya ait olmak üzere son teknolojiye uygun masaüstü bilgisayar ve monitör talep edilmesinin kaynakların verimli ve etkin kullanılması ilkesine uygun olmadığı,

11. Teknik Şartname'nin Servis Hizmeti başlıklı 8.8'inci maddesinde yer alan 400 Kv trafo merkezlerinde kullanılmak üzere 8+1 araç istenmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

…

(7) Kanunun 55’inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından 10.07.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirtilmektedir. Bununla beraber, EKAP sisteminde yer alan “Tebligat Sorgulama” ekranında yapılan sorgulamada idare kayıtlarında başvurunun 13.07.2020 tarihinde yapıldığı bilgisine ulaşılmıştır.

Söz konusu durumu açıklığa kavuşturmak için 29.07.2020 tarihli ve 2020/11341 sayılı Kurum yazısı ile TEİAŞ Genel Müdürlüğü’nden başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin idare kayıtlarına girdiği tarih ile ilgili gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir. Söz konusu yazı idarenin 30.07.2020 tarihli ve E.264289 sayılı yazısı ile yanıtlanmış olup bahse konu yazıda “…Kayıtlarımızın tetkikinde bahse konu şikâyet dilekçesinin 14.07.2020 tarihinde kayda alındığı buna mukabil EKAP kayıtlarına sehven 13.07.2020 olarak işlendiği anlaşılmış olup evrak kayıt bilgisini de içerir dilekçe sureti yazımız ekinde gönderilmektedir.” bilgilerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu, ihale dokümanın başvuru sahibi tarafından 09.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin ise 17.07.2020 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede şikâyetçi tarafından, şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarih olan 09.07.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar (10.07.2020 Cuma günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 14.07.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvurunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.