KİK Kararı: 2020/UH.II-986

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-986
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/4460 İhale Kayıt Numaralı “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2020 tarih ve 19399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/756 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 49.396.235,23 TL olduğu, personele ait maliyetin (%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil) ise 17.652.160,32 TL olduğu, bu haliyle bakıldığında söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olmadığı sadece hizmet alım ihalesi olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile karşılaştırma yapıldığında; teklif edilen bedelin 26.897.028,00 TL olduğu, personele ait maliyetin (%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil) ise 17.652.160,32 TL olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olduğu, yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi yapılmasının yasak olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile yaklaşık maliyet arasında yarı yarıya fark olduğu, bu şartlarda ya ihalenin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplandığı, ya da personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olmaması için yaklaşık maliyet hesaplanırken başka maliyet kalemleri öngörülerek ihale sonrası önemli maliyet bileşeni sayılmadığı,
Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eklerinin her sayfasının yetkili kişilerce imzalanmadığı ve kaşelenmediği, birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olmadığı, teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yazan tutarların rakam ve yazı ile doğru şekilde yazılmadığı,
Sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan anılan tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimindeki görevlileri, yetkili şirket müdürü ile ilgili bilgilerin şirketin son durumunu yansıtmadığı, şirketlerdeki hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı, sunulan imza sirkülerinin şirket müdürlerine ait olmadığı,
Bilançoların son döneme ait olmadığı, cari oranların istenilen kriterleri sağlamadığı, bilanço bilgilerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi durumunda bu hususun görülebileceği, bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin gerçeği yansıtmadığı,
İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında 12 adet önemli maliyet bileşeni belirlendiği, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde 31 adet maliyet kalemi bulunduğu, bu maliyet kalemlerinin her birinin açıklamaya değer ve maliyeti yükselten bileşenler olduğu, Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan personele ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında önemli bir maliyet bileşeni belirlenmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin tamamını 26.897.028,00 TL bedelle yapmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
a- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında araçların üst yapı ekipmanlarının bakım ve onarımı ile ilgili herhangi bir bedel öngörülmediği, buna ilişkin fiyat açıklaması yapılmadığı,

b- Araçlara ilişkin Teknik Şartname’de 14 sıra nolu “iş makinesi taşıyıcı” aracına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Teknik Şartname’de ilgili araca ilişkin belirtilen kriterleri sağlamadığı,

c- Araçlara ilişkin Teknik Şartname’de 8 sıra nolu “Teleskopik Bomlu Hidrolik platform Halatlı” aracına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Teknik Şartname’de ilgili araca ilişkin belirtilen kriterleri sağlamadığı,

ç- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında araçların tamir, bakım, onarım, yedek parça, lastik, akü, servis, fenni ve egzoz muayenesi, motorlu taşıtlar vergisi, trafik ve kasko sigortası vb. giderlerin birçoğu için fiyat teklifi sunmadığı, bu sebeple açıklamanın uygun olmadığı,

d- Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibareleri barındırmadığı, fiyat tekliflerinin fiyat teklifi veren kişi ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, bu fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait iletişim bilgileri ve kaşe bulunmadığı,

e- İdare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmeyen diğer giderler için herhangi bir bedel öngörülmediği,

f- Araçların sözleşme süresince kat edecekleri mesafeler dikkate alınarak periyodik bakım adetleri tespit edilmediği, buna göre açıklama yapılmadığı,

g- Araçların sözleşme süresince kat edecekleri mesafeler dikkate alınarak lastik adetlerinin belirtilerek açıklama yapılmadığı,

ğ- İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak kiralama teklifleri alındığı halde, kasko ve zorunlu trafik sigortası giderlerinin tevsik edilmediği,

h- İhale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin ilgili mevzuat hükümlerine göre hesaplanan sözleşme ve genel giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği,

ı- İhale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda belirtilen koruyucu ekipman ve malzemelere ilişkin teklif sunulmadığı, bu yönde açıklama istenilmediği,

i- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan personele ilişkin fiyat teklifi verilmediği,

Yukarıda yer verilen sebepler, yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi arasında neredeyse yarı yarıya fark olması ve ihale üzerinde bırkılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi arasında 7.407.664,00 TL fark olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile ihale edildiği, tüm katılımcılara açık şekilde gerçekleştirilen birinci oturumda yaklaşık maliyetin ilan edildiği, başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer verilen ve özet olarak “İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 49.396.235,23 TL olduğu, personele ait maliyetin (%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil) ise 17.652.160,32 TL olduğu, bu haliyle bakıldığında söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olmadığı sadece hizmet alım ihalesi olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile karşılaştırma yapıldığında; teklif edilen bedelin 26.897.028,00 TL olduğu, personele ait maliyetin (%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil) ise 17.652.160,32 TL olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olduğu” iddiasında şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin yaklaşık maliyetin ilan edildiği ihale tarihi olduğu, söz konusu ihalenin ihale tarihinin 10.02.2020 olduğu, anılan iddiaya ilişkin olarak şikâyet başvurusunun 20.02.2020 Çarşamba günü mesai bitimine kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 22.04.2020 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, teklif mektubu ve eklerinin her sayfasının yetkili kişilerce imzalandığı ve kaşelendiği, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olduğu, birim ve miktarlarda değişiklik yapılmadığı, teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yazan tutarların rakam ve yazı ile doğru şekilde yazıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 19.02.2019 tarihli ve 9770 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerden şirketin tek ortaklı bir limited şirketi olduğunun, ortağın Ozan Araç olduğu, şirket müdürünün yine aynı kişi olduğunun belirtildiği, şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerine ilişkin son durumunun belirtildiği görülmüştür. Ayrıca sunulan “imza sirküleri” adlı belgede Ozan Araç’ın T.C. kimlik numarasının bulunduğu,

Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına sunulan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 01.08.2017 tarihli ve 9379 sayılı, 05.04.2017 tarihli ve 9299 sayılı ve 02.11.2011 tarihli ve 7934 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerden şirketin tek ortaklı bir limited şirketi olduğunun, ortağın Mehmet Ali Yazıl olduğu, şirket müdürünün yine aynı kişi olduğunun belirtildiği, şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerine ilişkin son durumunun belirtildiği görülmüştür. Ayrıca sunulan “imza sirküleri” adlı belgede Mehmet Ali Yazıl’ın T.C. kimlik numarasının bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, ihaleye katılan isteklilerin bilançolarını, bilançolarının ilgili kısımlarını ya da bilanço bilgilerini gösteren tabloları sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından pilot ortak Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına yıl sonu bilançosunun gerekli kriterleri sağladığını göstermek üzere serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek ve imzalanarak standart forma uygun olarak düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda 2018 yılına ilişkin cari oranın 0,95 olduğu, öz kaynak oranının 0,23 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranın belirtilmediği, anılan istekli adına sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalanan “ayrıntılı bilanço” sunulduğu, anılan bilançoda kısa vadeli yabancı kaynaklar başlığı altında banka kredileri satırında 259.438,75 TL yazdığı, dolayısıyla kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranın 0,2016 (259.438,75/1.286.956,12) olduğu,

Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından özel ortak Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına yıl sonu bilançosunun gerekli kriterleri sağladığını göstermek üzere serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek ve imzalanarak standart forma uygun olarak düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda 2018 yılına ilişkin cari oranın 1,13 olduğu, öz kaynak oranının 0,51 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranın 0,13 olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 70 Adet Muhtelif Araç Kiralanması hizmet alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve her türlü sigorta giderleri ile çalışacak tüm araçların her türlü bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, MTV, trafik cezaları, çalıştırılacak personellerin ücretleri, SSK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Grup ve 2. Grup Şoförlerin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 5 fazlası,

1. Grup ve 2. Grup Bayrakçının brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücret,

Operatörlerin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 15 fazlası olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde ihale konusu işin iş makinesi ve araç kiralanması ile personel çalıştırılması işi olduğu, anılan Şartname’de işin nasıl yapılacağına, personel ücretlerin ve araçların niteliklerine ilişkin bilgilere yer verildiği,

Personel ve araç sayıları ile çalıştırılma sürelerine İdari Şartname’nin sonunda yer alan ekli listede ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun 01.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-622 sayılı kararı gereğince yenilenen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda teklifleri sınır değerin altında olan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 2 isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği, sorgulamaya cevap veren isteklilerden Ön-Ak Sosyal Hizmetler İnş. Tar. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, 17.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti. & Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu yazılı açıklamaların incelenmesi neticesinde belirlemiş olduğumuz 12 adet önemli teklif bileşenine ayrıntılı bir şekilde cevap verildiği görülmüştür. Herhangi bir eksiklik ve hata bulunmayan yazılı açıklama komisyonumuz tarafından yeterli ve uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekli Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi’nin açıklaması idarece uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, teklifi sınır değerin üzerinde olan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 2 istekliye gönderilen 08.04.2020 tarihli ve 19469 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesine göre aşırı düşük teklif durumunda olduğu için teklifiniz ile ilgili;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususları ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer alan hususların da dikkate alınarak, aşağıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinin her birine ilişkin ayrı ayrı yapılacak açıklamaların, bu tebliğin bildirimini izleyen günden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde (13.04.2020 Pazartesi günü, saat 17:00'a kadar) İdaremize sunulması gerekmektedir.

Önemli Teklif Bileşenleri Listesi:

1- Personel Giderleri,

2- Araç Maliyeti (Amortisman veya Kira bedeli.),

3- Araç Lastik Giderleri (Kışlık ve yazlık için ayrı ayrı açıklama yapılacaktır.),

4- Araç Takip Sistemi Giderleri,

5- Araç Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri,

6- Araç Periyodik Bakım Giderleri,

7- Araç Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri,

8- Araç Muayene Giderleri (Fenni ve Egzoz Muayenesi.),

9- Sözleşme Damga Vergisi,

10- Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi,

11- İhale Karar Damga Vergisi,

12- KİK Payı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kanun’un 38’inci maddesi ile idarelere teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi noktasında takdir yetkisi verildiği, ihale konusu iş kapsamındaki bütün bileşenlerin tespit edilerek idarece önemli olduğu düşünülmese dahi açıklama istenilmesinin mevzuatta yerinin olmadığı,

Bu çerçevede başvuruya konu ihalede idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazsında önemli maliyet bileşeni olarak “Personel Giderleri”, “Araç Maliyeti (Amortisman veya Kira bedeli.)”, “Araç Lastik Giderleri (Kışlık ve yazlık için ayrı ayrı açıklama yapılacaktır.)”, “Araç Takip Sistemi Giderleri”, “Araç Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri”, “Araç Periyodik Bakım Giderleri”, “Araç Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri”, “Araç Muayene Giderleri (Fenni ve Egzoz Muayenesi)”, “Sözleşme Damga Vergisi”, “Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi”, “İhale Karar Damga Vergisi” ve “KİK Payı” giderlerinin belirlendiği, söz konusu önemli maliyet bileşeni belirlemesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin tamir, bakım ve onarım maliyetlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunularak açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde başvuru konusu ihaleye atıf yapılarak “… teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen araçların aşağıda belirtilen tüm masrafları dahil belirtilen miktarda ve özellikte aşağıda belirtilen fiyatlarla karşılayacağımız kabul ve taahhüt ederiz. …” ifadelerine yer verildiği, araçların 20.000 km, 40.000 km, 60.000 km, 80.000 km ve 100.000 km olmak üzere 5 bakımına ilişkin maliyet hesabı yapıldığı, anılan fiyat teklifinin Teknik Şartname’de belirtilen araç çeşitlerini kapsadığı, araçlar için ayrı ayrı bakım giderlerinin gösterildiği, maliyet hesabının ihale dokümanında belirtilen araç sayısı üzerinde yapıldığı anlaşılmıştır.

b, c- Araçlara ilişkin Teknik Şartname’de 14 sıra nolu “iş makinesi taşıyıcı” aracına ilişkin “Hidrolik rampalı kasa ekipmanı 2015 ve üzeri olacaktır. Hidrolik rampalı kasa ekipmanının üzerinde bulunması gereken ve operatörlerin kullanacağı bütün kullanma ve ikaz plakaları Türkçe olacaktır. Tanımlar konusunda bir anlaşmazlık olması durumunda Türkçe metinler esas alınacaktır. Hidrolik rampalı kasa ekipmanı, TS EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi, TS EN ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi, OHSAS 18001:2007 iş sağlığı ve güvenliği yönetim sistemi, ISO 10002:2006 müşteri memnuniyeti yönetim sistemi, ISO 28000:2007 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi kapsamına uygun olarak imal edilmiş olacaktır. Üst yapı imalatçısının TSE hizmet yeri yeterlilik belgesi (TSE 12681) olacaktır. Araç, 4x2 tahrikli olacaktır. Motor en az EURO 5 çevre dostu olacaktır. Araç motoru en az 4 silindirli 5193 cc turbo dizel olacaktır. 155 HP gücünde en az Euro 5 motorlu olacaktır. Aracın azami yüklü ağırlığı 8000 kg olacaktır. Aracın boş ağırlığı en fazla 2920 kg olacaktır. Araç taşıma kapasitesi (istiap haddi ) 5080 kg olacaktır. Araç dingil mesafesi en fazla 3365 mm olacaktır. Azami uzunluk en fazla 6125 mm olacaktır. Faydalı şasi uzunluğu 4290 mm olacaktır. Araç dingil mesafesi orijinal fabrika çıkışı olacaktır. Dingil mesafesi ile ilgili tadilat kesinlikle yapılmayacaktır. Şasi araç üzerine ekipman imal edildikten sonra aracın garantisinin devam ettiğine dair şasi üreticisi tarafından yazı verilecektir. Araç ekipman imal edilmiş olarak en üst noktası Karayolları tarafından müsaade edilen 4000 mm yüksekliğini aşmayacaktır. Ön ve arka süspansiyon yarı eliptik çelik alaşım yaprak yay, çift etkili hidrolik teleskopik amortisör olacaktır. Şanzıman manuel olacaktır. Vites sayısı 6 ileri 1 geri olacaktır. Fren sistemi hidrolik takviyeli çift devreli, otomatik fren balata ayarı, ABS, ASR ve EBD olacaktır. Vakum takviyeli motor egzost freni olacaktır. Akaryakıt idarece temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Araçlara ilişkin Teknik Şartname’de 8 sıra nolu “Teleskopik Bomlu Hidrolik platform Halatlı” aracına ilişkin “Araç, 2015 model ve üzeri olacaktır. Araç 4x2 tahrikli olacaktır. Motor en az EURO 5 çevre dostu olacaktır. Araç motoru 4 zamanlı en az 4 silindirli 5193 cc turbo dizel olacaktır.155 HP gücünde Euro 5 motorlu olacaktır. Aracın azami yüklü ağırlığı 8000 kg olacaktır. Aracın boş ağırlığı en fazla 2925 kg olacaktır. Araç taşıma kapasitesi (istiap haddi ) 5080 kg olacaktır. Araç dingil mesafesi 3365 mm ‘ den az olmayacaktır. Azami uzunluk en fazla 6125 mm olacaktır. Faydalı şasi uzunluğu 4200 mm olacaktır. Araç dingil mesafesi orijinal fabrika çıkışı olacaktır. Dingil mesafesi ile ilgili tadilat kesinlikle yapılmayacaktır. Araç ekipman imal edilmiş olarak en üst noktası Karayolları tarafından müsaade edilen 4000 mm yüksekliğini aşmayacaktır. Ön ve arka süspansiyon yarı eliptik çelik alaşım yaprak yay, çift etkili hidrolik teleskopik amortisör olacaktır. Şanzıman manüel olacaktır. Vites sayısı 6 ileri 1 geri olacaktır. Hidrolik Takviyeli çift devreli (HBB) sistem, otomatik fren balata ayarı ABS, ASR, EBD olacaktır. Vakum takviyeli motor egzoz freni olacaktır. Park fren sistemi, Şanzıman çıkışında etkili, kampanalı, mekanik kumandalı olacaktır. Aracın max. seyir hızı 115 km/h olacaktır. Araçta hidrolik direksiyon sistemi bulunacaktır. Direksiyon yüksekliği ayarlanabilir olacaktır. Debriyaj hidrolik kumandalı olacaktır. Platform çalışma yüksekliği 14 mt olacak. Platform yüksekliği 12 mt olacak. Kule dönüşü minimum 360 derece (±180 ) olacak. Çalışma yarıçapı minimum 7 m olacak. Sepet kapasitesi 200 kg olacak. Halat kapasitesi 2.400 kg olacak. Şasi; kule ve bom taşıyacağından statik ve dinamik yüklere mukavim olacak şekilde yüksek mukavemetli St52 sac kullanılarak imal edilecektir. Şase araç şasesine sac plakalarla bağlanacak gerektiğinde araç şasesinden sökülebilir olacaktır. Şasede ezilme veya deformasyon oluşmayacaktır. Sac plakaların bağlandığı somunlar çift kontralı veya fiber sıkmalı olacaktır. Ayakların şaseye kaynatıldığı bölgelerde takviye sacı bulunacaktır. Hidrolik platform, çalışma anında statik ve dinamik dengesini sağlayan 4 adet ayağa sahip olacaktır. Ayaklar şaseye monte edilmiş kutu konstrüksiyon şeklinde imal edilerek şaseye uygun bir şekilde bağlanacaktır. Ayakların çalışması yatay açma ve dikey basma şeklinde olacaktır. Ayakların altında pabuçlar bulunacak, bu pabuçlar aracın her türlü arazi koşullarında yere basmasını sağlayacak şekilde olacaktır. Ayak pistonlarının kumanda merkezi aracın sol tarafında olacaktır. Ayakların tahriki hidro mekanik kumanda kolları ile sağlanacaktır. Ayak kumandalarının bulunduğu kısımda aracın dengesini gösteren bir terazi göstergesi ve kullanıcının anlayabileceği şekilde basılmış kumanda yönlerini gösteren etiket olacaktır. Ayak pistonlarında mutlak suretle kilit valfi olacaktır. Kule yüksek mukavemetli St52 sacdan imal edilmiş olacaktır. Kule kendi ekseninde 360° ( ±180) dönme yeteneğine sahip olacaktır. Kullanılacak çember dişli, elle dönme yeteneğine sahip bilye yuvaları ısıl işlem görmüş en az çift sıra olacaktır. Redüktör planet tip olacak ve pinyon dişli, hidromotor ile dişliye bağlanacaktır. DişIide herhangi bir boşluk ve kasıntı olmayacaktır. Pinyon dişli, çember dişli sistemiyle tam oturmuş olacaktır. Dönme esnasında herhangi bir diş boşluğu meydana gelmeyecektir. Hidrolik platformun kumanda edilebilmesini sağlayan kumanda kule üzerinde monteli olacak, ayrıca operatör koltuğuna sahip olacaktır. Çalışma yüksekliği olan 14 m biri sabit diğerleri hareketli 3 bom ile ulaşılacaktır. Bomlar yüksek mukavemetli ithal çelikten imal edilecek akma mukavemeti 690 N/mm2 sacdan teleskobik olarak imal edilmiş olacaktır. Bomların taşıma kapasitesi 7 m. Yanal uzamada bom yere paralel konumda iken 200 kg. sepet kaldırma yükünü ağlayacaktır. Bom kesitleri hesaplar neticesinde ölü ağırlıkları minimuma indirilmiş olacaktır. Bomların kaynağında kullanılacak kaynak teli saca uygun seçilecektir. Teleskopik bomlar birbiri içerisinde hareket etmesi iki piston vasıtasıyla olacaktır. Piston bomlar hareketi sırasında serbest dönme hareketi yapabilecektir. Hortumların sepete kadar taşınması en uygun şekilde yapılacak kırılma ve deformasyonlara karşı zarar görmemesi sağlanacaktır. Sepet fiberglass malzemeden imal edilecek ve iki kişinin çalışmasına olanak sağlayacak ölçülerde olacaktır. 2.500 volt izolasyonlu olacaktır. Sepet inme ve binme kolaylığı olabilecek şekilde dizayn edilmiş olacaktır. Sepet, Bom monte edilmiş bir şaseye çelik cıvatalarla monte edilecektir. Sepetin yere olan paralelliği bomlar hareketi esnasında bozulmayacak, hidrolik otomatik sepet dengeleme sistemi ile sağlanacaktır. Sepette emniyet sistemi olarak acil stop butonu düğmesi bulunacaktır. Sepette aydınlatma amaçlı, enerjisini araç aküsünden alan mafsallı halojen projektör bulunacaktır. Sepette çalışan personelin güvenliği için bir adet emniyet kemeri bağlantı yeri olacaktır. karoser, şasi üzerine kutu profillerden oluşan karkas yapılıp üzeri 2/3 dekoratif baskılı sacdan kaplanacaktır. Bağlantı yerleri kaynaklı olacaktır. Kaynaklar kaynak işleminden sonra taşlanıp kimyasal malzeme ile temizlenecektir. Hidrolik Platform Aracı, TS EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi, TS EN ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi, OHSAS 18001:2007 iş sağlığı ve güvenliği yönetim sistemi, ISO 10002:2006 müşteri memnuniyeti yönetim sistemi kapsamında, CE standartlarına uygun olarak imal edilmiş olacaktır. Karoserinin arka kısmında sac malzeme dolabı olacaktır. Arka lastiklerin üzerine gelecek şekilde sac çamurluklar ve çamurluklarda paçalık bulunacaktır. Aracın her iki tarafından iniş ve çıkışları rahatlıkla sağlayacak en az iki adet basamak (baklavalı saç malzemeden) yapılacaktır. Tüm hidrolik pistonlar çift etkili olacaktır. Hidrolik silindir boruları ST 52 malzemeden honlanarak imal edilecektir. Rotlar Ç1040 malzemeden imal edilecek ve üzeri krom kaplanacaktır. Pistonlarda sızdırmazlık elemanları olarak kompak keçeler ve nutring keçeler bulunacaktır. Hidrolik platformun fonksiyonlarını sağlayan hidrolik pistonlar sistemin pompa çalışma basıncında güvenle çalıştırabilecek ölçülerde, piston boruları St 52 BK+S malzeme (DIN 2391'e göre) çelik çekme borudan honlanmış olarak imal edilmiş olacaktır. Borularda herhangi bir çizik, darbe ve ovallik olmayacaktır. Piston milleri (DIN 11191’e göre) 25 mikron krom-nikel kaplanmış, taşlanmış olarak Ck45 veya St70 malzemeden olacaktır. Ayrıca piston takozlarının bağlantı somunlarında emniyet kopilyası olacaktır. Pistonlarda sızdırmazlık elemanı olarak kompakt keçeler ve özel alaşımlı nutring keçeler kullanılacaktır. Piston elemanlarındaki keçe yuvalarının işleme toleransları uygun olacaktır. Hidrolik sistem seri şekilde çalışmaya uygun olacaktır. Hidrolik yağ tankı sisteme uygun kapasitede, üzerinde seviye göstergesi, sıcaklık göstergesi, tank kapağı içinde ise emiş ve dönüş filtreleri mevcut, alt kısmında pompa emiş hortumuna küresel vana monte edilmiş olacaktır. Hidrolik pompa PTO’ dan tahrikli, uygun basınç ve debide olacak nominal çalışma basıncı en az 250 bar olacaktır. Pompanın devreye alınma işlemi araç kabini içindeki kumanda butonu ile sağlanacaktır. Teleskopik bom altına hidrolik tek kat halatta en az 1.200 kg kaldırma kapasiteli halat tamburu montaj edilecektir. Tamburu en az 10 mm kalınlığında 45 m uzunluğunda halat sarılı olacaktır. Halat ucuna en az 5 ton kapasiteli kanca bağlanacaktır. Hidrolik Platform Aracı, TS EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi, TS EN ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi, OHSAS 18001:2007 iş sağlığı ve güvenliği yönetim sistemi, ISO 10002:2006 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi ve ISO 28000:2007 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi kapsamında, CE standartlarına uygun olarak imal edilmiş olacaktır. Hidrolik hortumlar çalışma basıncına dayanıklı çift kat tel örgülü R2 AT kalitede olacaktır. Hortum bağlantı rekorları pres baskısı tip olacaktır. Hortumlar mümkün olduğunca kapalı hacimlerden geçirilecektir. Hidrolik hat boruları St37.4 çelik çekme borudan fosfatlanmış olarak imal edilmiş, sistemdeki yağın ısınmadan taşınabilmesi için uygun kesitli olacak, bükümlerde radüs ve ezilmelere dikkat edilecektir. Bağlantılarda yüksüklü rekor sistemi kullanılacak kaynaklı birleştirme yapılmayacaktır. Boru et kalınlıkları sistem basıncını emniyetle karşılayabilecek kapasitede olacaktır. Basınçlı yağın kumanda edileceği kumanda valfleri Avrupa menşei olacaktır. Valflerin geçirgenlikleri yağın debisine ve hızına uygun olacaktır. Ayak kumandalarında monoblok gövdeli kumanda valfleri kullanılıp üzerinde basınç emniyeti bulunacak, kule kumanda valfi, monoblok gövdeli ve kumanda üzerinde de basınç emniyeti bulunacaktır. Hidrolik devrede meydana gelebilecek aşırı basınç artışları mutlak surette engellenecektir. Tüm pistonlarda hortum patlamalarında emniyet sağlayan pilot kontrollü yük tutma valfleri (overcenter) kullanılacaktır. Ayak pistonlarında piston milinin aşağı düşmesini engelleyen ve yükü tutmaya yarayan kilit valfleri kullanılacaktır. Herhangi bir arıza anında bomların ve ayakların toplanabilmesini sağlayan mekanik kollu bir el pompası yağ tankı üzerine monte edilmiş olacaktır. Bu pompanın debisi 25 cc. den az olmayacaktır. Tüm mafsallı yataklamalarda bronz yatak malzemesi kullanılacaktır. Bu yatak çelik yatağa sıkı geçirilip setiskurlarla sabitlenecektir. Bronz yataklamalarda yağ kanalları mevcut olup yağlama için grasörlük yuvaları bulunacaktır. Miller Ck45 malzemeden uygun ölçülerde imal edilmiş olacaktır. Yataklama toleransları uygun ölçülerde olacaktır. Elektrik sisteminde acil durumlar için sistemde acil durdurma butonu olacaktır. Platform devreye girdiğinde yanıp sönmeye başlayan sinyal lambaları sepetin alt kısmına sağlı sollu olarak monte edilecektir. Platform Kulesine yanar dönerli bir adet yuvarlak tip uyarı ışığı monte edilecektir. Elektrik sistemlerinde kullanılan ekipmanlar IP65 izolasyon standardında olup kablolar tamamen izoleli olacaktır. Panolar su, toz vs. sızdırmazlık özelliğine sahip olacaktır. Araç idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Araç aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araç çalıştırılmaması halinde günlük ücreti ödenmeyecektir. Çalışacak araçların her türlü bakım, onarım, trafik sigortası, vb. ödemeler yükleniciye aittir. Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların MTV, zorunlu trafik sigortası vb. yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamak zorundadır. Tüm sigorta giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderler yükleniciye aittir. Tüm araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemi kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara yüklenecektir. Tüm araçlar ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklere uygun olacak ayrıca Karayolları Trafik kanunu ve yönetmeliğinde öngörülen hususlara uymak üzere yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası ve özellikle kış şartlarında araçlarda zincir, kış lastiği, çekme halatı ve takoz bulunduracaktır. İdare ihtiyaç duyulması halinde araçları şehir dışında görevlendirebilir. Karayolları Taşıma yönetmeliğimde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan cezalardan ve Köprü, Otoban vb. geçiş ücretlerinden yüklenici sorumludur. Akaryakıt idarece temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname düzenlemelerinin sözleşmenin yürütülmesinde söz konusu aracın uygun olup olmadığını kontrol etme aşamasına yönelik olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu düzenlemede yer alan detaylı niteliklerin her birinin tevsikinin beklenemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “iş makinesi taşıyıcı” aracına ve “Teleskopik Bomlu Hidrolik platform Halatlı” aracına ilişkin fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde başvuru konusu ihaleye atıf yapılarak “… teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen araçların aşağıda belirtilen tüm masrafları dahil belirtilen miktarda ve özellikte aşağıda belirtilen fiyatlarla karşılayacağımız kabul ve taahhüt ederiz. …” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu nitelikleri tevsik etmek amacıyla ayrıca belge sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

ç- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin olarak idarece belirlenen önemli maliyet bileşenlerine yer verilen meslek mensubu onaylı fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde söz konusu maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılarak gösterildiği, her bir iş makinesi ve araca ilişkin idarece belirlenen diğer maliyet bileşenlerini de kapsayan kiralama bedellerinin belirtildiği, araçlara ilişkin toplam maliyetin gösterildiği, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının ç bendinde yer verilen ancak idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça yazılmayan maliyet unsurlarına ilişkin açıklama yapılmadığı, idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça belirlenmeyen maliyet unsurlarına ilişkin açıklama yapılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

d- Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer alan “fiyat tekliflerinin fiyat teklifi veren kişi ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı” yönündeki iddiasının somut delillere dayandırılmadığı, söz konusu açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan meslek mensubu beyanlarının yer aldığı, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, meslek mensubuna ait iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

e- İhalede idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazsında önemli maliyet bileşeni olarak “Personel Giderleri”, “Araç Maliyeti (Amortisman veya Kira bedeli.)”, “Araç Lastik Giderleri (Kışlık ve yazlık için ayrı ayrı açıklama yapılacaktır.)”, “Araç Takip Sistemi Giderleri”, “Araç Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri”, “Araç Periyodik Bakım Giderleri”, “Araç Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri”, “Araç Muayene Giderleri (Fenni ve Egzoz Muayenesi)”, “Sözleşme Damga Vergisi”, “Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi”, “İhale Karar Damga Vergisi” ve “KİK Payı” giderlerinin belirlendiği, Kanun’un 38’inci maddesi gereğince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden bu kapsamda açıklama istenildiği, söz konusu ihalede idarece önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmeyen diğer giderler için açıklama yapılmasına veya açıklama kapsamında herhangi bir bedel öngörülmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

f- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların 20.000 km, 40.000 km, 60.000 km, 80.000 km ve 100.000 km olmak üzere 5 bakımına ilişkin maliyet hesabı yapıldığı görülmüştür.

g- Araçların yazlık ve kışlık lastik maliyetleri 3 yılı kapsayacak şekilde açıklamaya dahil edildiği, ihale konusu iş dikkate alındığında 3 yıllık sürenin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

ğ- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin zorunlu trafik sigortası için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığı, sigorta maliyetlerine ilişkin sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ilgili bölge müdürlüğünün kaşesinin ve imzasının bulunduğu görülmüştür.

h- İhale konusu işte çalıştırılacak personel maliyetlerinin Kamu İhale Kurumuna ait internet sitesinde yer alan işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale dokümanında yer verilen personel sayısı, çalışma süresi ve ücret belirlemeleri dikkate alınarak hesaplama yapıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

Bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olan başvuru konusu ihale kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ve diğer giderler ilgili mevzuatına göre idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmesi durumunda açıklanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada “Sözleşme Damga Vergisi”, “Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi”, “İhale Karar Damga Vergisi” ve “KİK Payı” giderlerine ilişkin ayrı ayrı açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

ı- Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının (ı) bendinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda belirtilen koruyucu ekipman ve malzemelere ilişkin açıklama yapılmadığının belirtildiği, idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça yazılmayan söz konusu maliyet unsurlarına ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılmadığı, idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça belirlenmeyen maliyet unsurlarına ilişkin isteklilerce açıklama yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu durumda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

i- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin sonundaki ekli listede yer verilen personel sayısı, çalışma süresi ve ücret belirlemeleri dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, bu çerçevede şoför, bayrakçı ve operatör personele ilişkin işçilik maliyetlerinin açıklama kapsamında hesaplamaya dahil edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İşin kontrolü Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından yapılacaktır.

5.2. İdare emrine tahsis edilen araçların hizmeti sırasında işin aksamaması için yüklenici firma (ODY, Orta Düzey Yönetici) yetki belgeli ve şirket bünyesinde istihdam edildiği bordo ile belgeleyeceği bir personeli işin devamı süresince iş takibi için idarenin kontrolünde görevlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu personelin işin kontrolü ve takibi ile ilgili olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin bizzat kendisi kapsamında değil işin genel gidişatının kontrolü kapsamında olduğu, dolayısıyla genel giderler içerisinde ele alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen incelemeler sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki 6’ncı iddia kapsamındaki iddialarının yerinde olmadığı, ayrıca “yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi arasında neredeyse yarı yarıya fark olması ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi arasında 7.407.664,00 TL fark olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği” iddiasındaki gerekçelerin de tek başına ihalenin iptal edilmesini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinde araç maliyetlerine ve işçilik giderlerine yer verildiği, Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinde belirlenen kapsam dahilinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamayacağı, ayrıca mahalli idare bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edildiği, başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde söz konusu işin park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin olup olmadığının kesin olarak belirlenemediği, Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinin uygulanmasının zorunlu olduğu göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen bahse konu ihaleye ilişkin olarak, ihale konusu işin ilgili Kanun maddesi kapsamında olup olmadığı konusunda ihale komisyonunca değerlendirme yapılması ve yapılan değerlendirmeye ilişkin gerekçeler belirtilmek suretiyle karar alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UH.II-986

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin