KİK Kararı: 2020/UH.II-985

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-985
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/4460 İhale Kayıt Numaralı “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2020 tarih ve 19257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;

a- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların tümü için tüm giderlerin (Operatör ve şoför gideri, yakıt hariç, her türlü vergi, resim, harç, motorlu taşıt vergisi, fenni muayene gideri, egzoz muayene pulu, trafik sigortası gideri, yedek parça, bakım onarım gideri, yazlık/kışlık lastik gideri, araçların lastik bakım onarım gideri, araçlara uygulanacak olan trafik para cezaları ile diğer ceza giderleri, araçların temizlik gideri, araçlara takılacak olan GPRS(araç takip sistemi) gideri, araç üzerine yapıştırılacak olan belediye logo gideri, nakliye ulaşım gideri, iş sağlığı ve güvenliği gideri, araçlar kiralık ise kira giderleri, öz mal ise amortisman gideri vb. giderlerin maliyet hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği, sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, hakediş ödemelerine ait damga vergisi ve KİK bedelinin de maliyetlere dahil edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüm gider kalemlerine mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklamasında ayrı ayrı yer verilmediği, mevzuata aykırı şekilde açıklama yapıldığı,

b- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin 3 yıllık periyodik bakımların özel servis veya yetkili servis tarafından yapılacağına dair herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, periyodik bakımların ikinci ve üçüncü yılına ilişkin giderlerinde herhangi bir artış öngörülmediği, araçların periyodik bakım giderlerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken bu şekilde açıklama yapılmadığı, iş makinelerinin kırılan parçalarına ilişkin açıklama yapılmadığı, araçların tamir bakım vs. maliyetlerine ilişkin açıklamaların yetkili servis veya satış bayiinden alınan belgelerle yapılması gerektiği, iştigal konusu farklı firmalardan teklif alındığı, fiyat tekliflerinin farklı iş makinesi ve araçları kapsamadığı, toplam iş makinesi ve araç sayılarını kapsamadığı, bakım onarım giderleri için herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

c- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlar için yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, kış şartları için zincir, çekme halatı ve takoz ile ilgili herhangi bir maliyet öngörülmediği,

ç- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin analizlerin yanlış olduğu, söz konusu analizlerin 2020 yılında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizler olmadığı, bu analizlerde 2020, 2021, 2022 ve 2023 yıllarına göre herhangi bir artış öngörülmediği, analizlerde beyan edilen katsayıların gerçeği yansıtmadığı, analiz içerisindeki katsayıların düşük alındığı, bu şekilde yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

d- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların her türlü bakım onarım, trafik sigorta gideri, motorlu taşıtlar vergisi, koltuk sigortası vb. yükümlülüklerin yükleniciye ait olduğu, anılan istekli tarafından kiralama yoluyla yapılan açıklamada söz konusu giderlerin ayrı ayrı gösterilmeyerek de bir kiralama giderinin öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu, maliyet birleşenlerinin birleştirilerek ve gerekli belgeler sunulmadan açıklanmasının uygun olmadığı, kiralık araçlar için meslek mensubu onaylı fiyat tekliflerinin ve amortisman maliyetlerinin açıklama kapsamında sunulmadığı,

e- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin amortisman bedellerinin 213 sayılı Vergi Usulü Kanunu’nun 333 sıra nolu Tebliği’nde belirtilen oranlara uygun olmadığı,

f- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlar için koltuk sigortası, zorunlu trafik sigortası, gibi giderlerin öngörülmediği, sigorta poliçelerinin tevsiki için sigorta şirketlerinin genel müdürlüklerinden veya bölge müdürlüklerinden alınması gereken yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının sunulması gerektiği, sunulan sigorta poliçelerinin işin süresini kapsamadığı, sunulan poliçelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddede yer alan şartları sağlamadığı, poliçelerin her bir iş makinesi ve araç için ayrı ayrı sunulmadığı, sigorta maliyetlerinde 2’nci ve 3’üncü yıl için artış öngörülmediği,

g- İhale üzerinde bırakılan isteklinin İstanbul Ticaret Odası’na kayıtlı olduğu, ihale konusu işin Gaziantep ilinde gerçekleştirileceği dikkate alındığında ihale konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makinelerinin iş yerine sevkiyatı için herhangi bir nakliye gideri öngörülmediği, bu konuda herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,

ğ- Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlarda kimlik kartı bulundurulacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kimlik kartlarına ilişkin maliyet öngörülmediği,

h- İhale konusu işte çalıştırılacak personelin kıdem ve ihbar tazminatlarının yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 36 ay sonucunda personele ödemesi gereken kıdem ve ihbar tazminatlarına ilişkin maliyetlerin aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülmediği, yıllık izne ayrılacak işçilerin yerine getirilecek ikame işçilere ait maliyetlere ilişkin açıklama yapılmadığı,

ı- Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan hesap cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, söz konusu hataların idarece re’sen düzeltilmesi durumunda toplam tutarın anılan isteklinin teklif tutarını aştığı, bu sebeple açıklamanın uygun kabul edilmemesi gerektiği,

i- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların en az 2014 model olması gerektiği, tonaj ve HP (güç) özelliklerinin birbirinden farklı olduğu, bahsi geçen özelliklerdeki araçların motorlu taşıtlar vergisi ve egzoz muayenesi ve emisyon ölçüm giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmediği, tevsik edici belgeler sunulmadığı, yıllara göre söz konusu maliyetler için zam(artış) öngörülmediği,

j- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmadığı, anılan fiyat tekliflerindeki tarihlerin hatalı olduğu, fiyat tekliflerinde işçilik ve nakliye giderlerine yer verilmediği, maliyet tespit tutanağında veya satış tutarı tespit tutanağında belirtilen dönemin uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, teklife konu mal veya hizmet için yazılması gereken ifadenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, yıllara sari herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerine uygun olmadığı,

k- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin çalışması sırasında yağcı personel tarafından hareket kollarının sık sık yağlanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu gidere ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,

l- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların temizliği ile ilgili herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen şoförlerin iletişim araçlarına ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği, idare tarafından cumartesi-Pazar günleri ile diğer resmi tatil günlerinde çalıştırılan araçlar için fazladan ücret ödenmeyeceği dikkate alındığında bu giderlere ilişkin herhangi bir gider öngörülmediği,

m- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlarda bulunan kişilere ya da üçüncü şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi hasar, zarar, ölüm gibi hallerde ödenmesi gereken tazminat giderlerin hesaplanmadığı,

n- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara yapılacak logo işlemine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

o- İhale konusu işte çalıştırılacak personel ücretlerinin yanlış hesaplandığı,

ö- İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, aşırı düşük teklif açıklamasında, hesap cetvelinde ve analizlerde aritmetik hata olduğu, söz konusu hataların idare tarafından re’sen düzeltilmesi durumunda hesaplanan toplam tutarın teklif tutarını aşacağı,

p- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 26.897.028,00 TL olduğu, söz konusu teklifin 17.697.972,00 TL’sinin işçilik gideri, geriye kalan kısmın(9.199.056,00 TL) araç ve iş makine bedeli olduğu, kalan bu bedel ile ihale konusu iş makine ve araçları çalıştırmanın mümkün olmadığı, kalan 9.199.056,00 TL ile araç bedeli, araç kira bedeli, her türlü bakım onarım gideri, sigorta gideri, 3. şahıslara verilecek zarar/ziyan/kaza bedeli, her türlü vergi, harç vb. giderleri karşılamanın mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından verilen teklifin sadece damga vergisi tutarının 676.460,25 TL olduğu, geçici teminat komisyon gideri, kesin teminat komisyon gideri ve kurumlar vergisi de hesaba katıldığında ortalama 1.500.000,00 TL gibi bir giderin vergi ve komisyon gideri olduğu, anılan isteklinin bu giderleri eksik tevsik ettiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetiminde görevli ise görevinin adı bilgilerinin beyanı ve tevsiki kapsamında anılan isteklinin ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarına ulaşılamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı sağlamadığı, sunulan belgedeki tutarların ayrıştırılması sonucunda iş deneyim belgesinin uygun olmadığının anlaşılacağı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, söz konusu bilançoların mevzuata uygun şekilde onaylanan belgelerle tevsik edilmediği, istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, meslek mensubu tarafından onaylanan bilanço ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin uyumlu olmadığı, ciro verilerinin ihale konusu iş için istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, hizmet işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken hizmet işleri ile ilgili olmayan diğer gelirlerin hesaba katılarak ciro bilgilerinin tevsik edildiği, ihale konusu işle ilgili olmayan kısımların hesaplamaya katıldığı, konsolide finansal tablolar adı altında üçüncü bir gelir tablosu sunulduğu, dolayısıyla söz konusu tablolar üzerinden yeterlik kriterinin sağlanmasının mümkün olmadığı, bilanço bilgileri tablosunun düzenlenme tarihlerinin hatalı olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, şirket adının tamamının yazılmadığı, standart formun 2 numaralı dipnotunda belirtilen ifadelerin yer almadığı, teminat mektubundaki ticaret unvanının açık şekilde yazılmadığı, teklif mektubunda yer alan unvan ile uyumlu olmadığı, pilot ortak Ön-Ak Sosyal Hizmetler İnş. Tarım Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvanında yer alan ÖN ve AK heceleri arasında tire (-) işareti olduğu, geçici teminat mektubunda ise ÖN ve AK heceleri arasında tire (-) işareti olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 70 Adet Muhtelif Araç Kiralanması hizmet alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve her türlü sigorta giderleri ile çalışacak tüm araçların her türlü bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, MTV, trafik cezaları, çalıştırılacak personellerin ücretleri, SSK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Grup ve 2. Grup Şoförlerin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 5 fazlası,

1. Grup ve 2. Grup Bayrakçının brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücret,

Operatörlerin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 15 fazlası olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde ihale konusu işin iş makinesi ve araç kiralanması ile personel çalıştırılması işi olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun 01.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-622 sayılı kararı gereğince yenilenen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda teklifleri sınır değerin altında olan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 2 isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği, sorgulamaya cevap veren isteklilerden Ön-Ak Sosyal Hizmetler İnş. Tar. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, 17.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks. Tic. Ltd. Şti. & Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu yazılı açıklamaların incelenmesi neticesinde belirlemiş olduğumuz 12 adet önemli teklif bileşenine ayrıntılı bir şekilde cevap verildiği görülmüştür. Herhangi bir eksiklik ve hata bulunmayan yazılı açıklama komisyonumuz tarafından yeterli ve uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekli Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi’nin açıklaması idarece uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, teklifi sınır değerin üzerinde olan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 2 istekliye gönderilen 08.04.2020 tarihli ve 19469 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesine göre aşırı düşük teklif durumunda olduğu için teklifiniz ile ilgili;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususları ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer alan hususların da dikkate alınarak, aşağıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinin her birine ilişkin ayrı ayrı yapılacak açıklamaların, bu tebliğin bildirimini izleyen günden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde (13.04.2020 Pazartesi günü, saat 17:00'a kadar) İdaremize sunulması gerekmektedir.

Önemli Teklif Bileşenleri Listesi:

1- Personel Giderleri,

2- Araç Maliyeti (Amortisman veya Kira bedeli.),

3- Araç Lastik Giderleri (Kışlık ve yazlık için ayrı ayrı açıklama yapılacaktır.),

4- Araç Takip Sistemi Giderleri,

5- Araç Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri,

6- Araç Periyodik Bakım Giderleri,

7- Araç Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri,

8- Araç Muayene Giderleri (Fenni ve Egzoz Muayenesi.),

9- Sözleşme Damga Vergisi,

10- Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi,

11- İhale Karar Damga Vergisi,

12- KİK Payı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazsında önemli maliyet bileşeni olarak “Personel Giderleri”, “Araç Maliyeti (Amortisman veya Kira bedeli.)”, “Araç Lastik Giderleri (Kışlık ve yazlık için ayrı ayrı açıklama yapılacaktır.)”, “Araç Takip Sistemi Giderleri”, “Araç Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri”, “Araç Periyodik Bakım Giderleri”, “Araç Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri”, “Araç Muayene Giderleri (Fenni ve Egzoz Muayenesi)”, “Sözleşme Damga Vergisi”, “Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi”, “İhale Karar Damga Vergisi” ve “KİK Payı” giderlerinin belirlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin Kanun’un 38’inci maddesi gereğince idarece teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıları açıklamaları yeterli olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a, d- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin olarak idarece belirlenen önemli maliyet bileşenlerine yer verilen meslek mensubu onaylı fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde söz konusu maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılarak gösterildiği, her bir iş makinesi ve araca ilişkin idarece belirlenen diğer maliyet bileşenlerini de kapsayan kiralama bedellerinin belirtildiği, araçlara ilişkin toplam maliyetin gösterildiği, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının a bendinde yer verilen ancak idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça yazılmayan maliyet unsurlarına ilişkin açıklama yapılmadığı, idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça belirlenmeyen maliyet unsurlarına ilişkin açıklama yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu durumda mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca söz konusu açıklamada “Sözleşme Damga Vergisi”, “Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi”, “İhale Karar Damga Vergisi” ve “KİK Payı” giderlerine ilişkin ayrı ayrı açıklama yapıldığı görülmüştür.

b- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin tamir, bakım ve onarım maliyetlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunularak açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde başvuru konusu ihaleye atıf yapılarak “… teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen araçların aşağıda belirtilen tüm masrafları dahil belirtilen miktarda ve özellikte aşağıda belirtilen fiyatlarla karşılayacağımız kabul ve taahhüt ederiz. …” ifadelerine yer verildiği, araçların 20.000 km, 40.000 km, 60.000 km, 80.000 km ve 100.000 km olmak üzere 5 bakımına ilişkin maliyet hesabı yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde “*İş süresince herhangi bir fiyat farkı talep edilmeyecektir.” ifadesine yer verildiği, fiyat teklifinde fiyatların 1 yıllık olduğuna ilişkin herhangi bir ibare olmadığından bakım maliyetlerinin ikinci ve üçüncü yıllarda artış yapılarak hesaplanma zorunluluğunun bulunmadığı, fiyat teklifinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren kişiden alındığı, anılan fiyat teklifinin Teknik Şartname’de belirtilen araç çeşitlerini kapsadığı, araçlar için ayrı ayrı bakım giderlerinin gösterildiği, maliyet hesabının ihale dokümanında belirtilen araç sayısı üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

c, g, ğ, h, k, l, m, n- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının c bendinde iş makinesi ve araçlar için yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, kış şartları için zincir, çekme halatı ve takoz ile ilgili maliyet öngörülmediğinin belirtildiği, g bendinde iş makinesi ve araçların nakliyeleri ile ilgili maliyet öngörülmediğinin belirtildiği, ğ bendinde iş makinesi ve araçlarda bulundurulacak kimlik kartı ile ilgili maliyet öngörülmediğinin belirtildiği, h bendinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kıdem ve ihbar tazminatları ve yıllık izne çıkacak işçilerin yerine getirilecek ikame işçilere ait maliyetler ile ilgili maliyet öngörülmediğinin belirtildiği, k bendinde iş makinelerinin yağlanması ile ilgili yağcı personele ait maliyetler ile ilgili maliyet öngörülmediğinin belirtildiği, l bendinde iş makinesi ve araçların temizliği ile ilgili herhangi bir açıklamanın yapılmadığının, şoförlerin iletişim araçlarına ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediğinin ve idare tarafından cumartesi-pazar günleri ile diğer resmi tatil günlerinde çalıştırılan araçlar için fazladan ücret ödenmeyeceği dikkate alındığında bu giderlere ilişkin herhangi bir gider öngörülmediğinin belirtildiği, m bendinde iş makinesi ve araçlarda bulunan kişilere ya da üçüncü şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi hasar, zarar, ölüm gibi hallerde ödenmesi gereken tazminat giderlerin hesaplanmadığın belirtildiği, n bendinde iş makinesi ve araçlara yapılacak logo işlemine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığının belirtildiği, idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça yazılmayan söz konusu maliyet unsurlarına ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılmadığı, idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça belirlenmeyen maliyet unsurlarına ilişkin isteklilerce açıklama yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu durumda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

ç- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerin kullanılmadığı tespit edilmiştir.

e- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin maliyet hesaplamasının kiralama yoluyla edinilmesi öngörülen araçlar üzerinden yapıldığından amortisman bedellerine ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

f- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlar için koltuk sigortasının idarece açıklaması istenilecek önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, zorunlu trafik sigortası için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığı, sigorta maliyetlerine ilişkin sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ilgili bölge müdürlüğünün kaşesinin ve imzasının bulunduğu görülmüştür.

Ancak, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsadığına ilişkin herhangi bir bilgi yer almadığı, fiyat teklifinde yer alan fiyatın belirli bir sürelik mi, yıllık mı yoksa birden fazla yılı kapsayan fiyat mı olduğunun anlaşılamadığı,

Diğer taraftan, açıklamada söz konusu fiyatın yıllık fiyat olarak kabul edildiği, ancak söz konusu fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4.’üncü maddesinde yer alan “… birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklamasına göre güncellenmediği, 2021 ve 2022 yılları için sigorta primlerinin tahmini bir artış oranında (%5) arttırılarak hesaplandığı, ihale tarihinin(10.02.2020) bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına(2019 Aralık ayı) ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranının % 7,36 olduğu, anılan istekli tarafından sigorta giderine ilişkin hesaplanan yıllık artış oranının anılan Tebliğ maddesi gereğince kullanılması gereken yıllık artış oranının altında kaldığı, dolayısıyla sigorta giderine ilişkin açıklamanın yukarıda belirtilen sebepler nedeniyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı, ö- Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan hesap cetvelinde ve analizlerde yapılan kontrol sonucunda aritmetik hata tespit edilememiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının “ö” bendinde yer verilen “İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu” yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, teklif mektubu ve eklerinin her sayfasının yetkili kişilerce imzalandığı ve kaşelendiği, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olduğu, birim ve miktarlarda değişiklik yapılmadığı, teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yazan tutarların rakam ve yazı ile doğru şekilde yazıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların motorlu taşıtlar vergisi ve egzoz muayenesi ve emisyon ölçüm giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edici belgeler ile açıklandığı, açıklamada söz konusu araçların Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığının beyan edildiği, yapılan kontrollerde Teknik Şartname’ye aykırı olacak şekilde motorlu taşıtlar vergisi ve egzoz muayenesi ve emisyon ölçüm giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, 2021 ve 2022 yılları için söz konusu maliyetlerin tahmini bir artış oranında (%5) arttırılarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

j- Söz konusu açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat tekliflerinin tarihinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, fiyat tekliflerinde idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen maliyet unsurlarına ilişkin açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet veya satış tespit tutanağının açıklama ile birlikte sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, idarece de söz konusu tespit tutanaklarının talep edilmediği, başvuru sahibinin maliyet veya satış tespit tutanağına ilişkin iddialarının somut delillere dayanmamasından dolayı Kurum tarafından yapılan incelemede de söz konusu tutanakların ilgililerden talep edilmediği, yapılan incelemede fiyat teklifi alınan kişilerin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, söz konusu fiyat teklifinde “*İş süresince herhangi bir fiyat farkı talep edilmeyecektir.” ifadesine yer verildiği, fiyat teklifinde fiyatların 1 yıllık olduğuna ilişkin herhangi bir ibarenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

o- İhale konusu işte çalıştırılacak personel ücretlerinin Kamu İhale Kurumuna ait internet sitesinde yer alan işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale dokümanında yer verilen personel sayısı, çalışma süresi ve ücret belirlemeleri dikkate alınarak hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

p- İdarece 08.04.2020 tarihinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden mevzuat hükümleri çerçevesinde teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların istenildiği, söz konusu istekliler tarafından mevzuat hükümleri çerçevesinde idarece belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama sunulmasının yeterli olduğu, başvuru sahibin 1’inci iddiasının p bendinde yer verilen “9.199.056,00 TL bedel ile ihale konusu iş makine ve araçları çalıştırmanın mümkün olmadığı, kalan 9.199.056,00 TL ile araç bedeli, araç kira bedeli, her türlü bakım onarım gideri, sigorta gideri, 3. Şahıslara verilecek zarar/ziyan/kaza bedeli, her türlü vergi, harç vb. giderleri karşılamanın mümkün olmadığı” yönündeki iddiasının somut delillere dayandırılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarına ilişkin yukarıda yapılan değerlendirmeler sonucunda, sigorta giderine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 19.02.2019 tarihli ve 9770 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerden şirketin tek ortaklı bir limited şirketi olduğunun, ortağın Ozan Araç olduğu, şirket müdürünün yine aynı kişi olduğunun belirtildiği, şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerine ilişkin son durumunun belirtildiği görülmüştür. Ayrıca sunulan “imza sirküleri” adlı belgede Ozan Araç’ın T.C. kimlik numarasının bulunduğu,

Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına sunulan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 01.08.2017 tarihli ve 9379 sayılı, 05.04.2017 tarihli ve 9299 sayılı ve 02.11.2011 tarihli ve 7934 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerden şirketin tek ortaklı bir limited şirketi olduğunun, ortağın Mehmet Ali Yazıl olduğu, şirket müdürünün yine aynı kişi olduğunun belirtildiği, şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerine ilişkin son durumunun belirtildiği görülmüştür. Ayrıca sunulan “imza sirküleri” adlı belgede Mehmet Ali Yazıl’ın T.C. kimlik numarasının bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7 .6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Park bahçe bakım, onarım işleri veya park bahçe temizlik, bakım, sulama ve taşıma hizmet işlerinde kullanılan araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Çine Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünce düzenlenmiş “İşçilik Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “100 kişi ile Çöp Toplama Park ve Bahçe Hizmetleri Hizmet Alımı” şeklinde ifade edildiği, anılan iş deneyime konu işe ait ihale dokümanı incelendiğinde işin personelin temizlik, bakım ve onarım işlerinde çalıştırılması işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

A

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücret)

Ay

97

12

2

Engelli İşçi İşçilik Ücreti

Ay

3

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

Fazla Mesai

saat

36.000

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

1.450

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Anılan iş deneyime konu işin genel itibariyle çöp toplama, temizlik, bakım ve onarım işi olduğu, söz konusu işte nitelik belirtilmeyen işçilik kalemleri üzerinden ödeme yapılmasının öngörüldüğü, dolayısıyla ayrıştırma yapmanın mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve yapılan işlere ilişkin ayrıştırma yapmaya gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına sunulan Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığınca düzenlenmiş “2 Yıl 8 Ay 1 Gün Süre ile Demre ve Finike İlçelerinde Yeşil Alanların Bakım Hizmeti Satın Alınması” işine ait iş deneyim belgesi sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “2 yıl 8 ay 1 gün süre ve toplam 37 personel, muhtelif araç ve ekipmanlarla finike ve demre ilçelerinde yeşil alanların bakım hizmeti satın alınması işidir” şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından pilot ortak Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 3.493.292,55 TL olduğu, anılan isteklinin teklif tutarının 26.897.028,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince iş ortaklığının pilot ortağı tarafından belge tutarı, teklif ettikleri bedelin %30’ununun %70’inden az olmayan iş deneyim belgesi sunulması gerektiği(5.648.375,88 TL), Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının güncellenmiş tutarının 6.334.042,57 TL olduğu, dolayısıyla Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan belge tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 2.774.267,38 TL olduğu, anılan isteklinin teklif tutarının 26.897.028,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince iş ortaklığının özel ortağı tarafından belge tutarı, teklif ettikleri bedelin %30’ununun %30’undan az olmayan iş deneyim belgesi sunulması gerektiği(2.420.732,52 TL), Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının güncellenmiş tutarının 6.334.042,57 TL olduğu, dolayısıyla Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan belge tutarının, güncellemeye dahi gerek kalmadan İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, ihaleye katılan isteklilerin bilançolarını, bilançolarının ilgili kısımlarını ya da bilanço bilgilerini gösteren tabloları sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından pilot ortak Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına yıl sonu bilançosunun gerekli kriterleri sağladığını göstermek üzere serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek ve imzalanarak standart forma uygun olarak düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda 2018 yılına ilişkin cari oranın 0,95 olduğu, öz kaynak oranının 0,23 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranın belirtilmediği, anılan istekli adına sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalanan “ayrıntılı bilanço” sunulduğu, anılan bilançoda kısa vadeli yabancı kaynaklar başlığı altında banka kredileri satırında 259.438,75 TL yazdığı, dolayısıyla kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranın 0,2016 (259.438,75/1.286.956,12) olduğu,

Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından özel ortak Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına yıl sonu bilançosunun gerekli kriterleri sağladığını göstermek üzere serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek ve imzalanarak standart forma uygun olarak düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda 2018 yılına ilişkin cari oranın 1,13 olduğu, öz kaynak oranının 0,51 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranın 0,13 olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı değerlendirilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde çerçevesinde düzenlendiği anlaşılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından özel ortak Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına Ayrıntılı Gelir Tablosu sunulduğu, tabloda isteklinin 2017 yılına ilişkin net satışlar tutarının 3.815.523,63 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş tutarının 6.128.826,85 TL olduğu, 2018 yılına ilişkin net satışlar tutarının 2.622.522,77 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş tutarının 3.405.047,41 TL olduğu, anılan isteklini teklif bedelinin 26.897.028,00 TL olduğu anılan şirketin iş ortaklığındaki payının %49 olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin 2018 yılı cirosunun teklif edilen bedelin %25'inin %51’inden fazla olduğu anlaşıldığından anılan özel ortağın İdari Şartname’de ciroya ilişkin belirtilen yeterlik kriterini sağladığı görülmüştür.

Diğer taraftan, pilot ortak Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına Ayrıntılı Gelir Tablosu sunulduğu, tabloda isteklinin 2017 yılına ilişkin net satışlar tutarının 1.500,00 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş tutarının 2.304,82 TL olduğu, 2018 yılına ilişkin net satışlar tutarının 1.383.851,35 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş tutarının 1.718.761,55TL olduğu, güncellenmiş tutarların ortalamasının 860.533,18 TL olduğu, anılan isteklini teklif bedelinin 26.897.028,00 TL olduğu anılan şirketin iş ortaklığındaki payının %51 olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin cirosunun teklif edilen bedelin %25'inin %51’inden az olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliye ilişkin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 08.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından pilot ortak Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına ve özel ortak Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına 2 adet geçici teminat mektubu sunulduğu, söz konusu geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olduğu, şirket adlarının Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan şekilde yazıldığı, geçici teminat mektubunda pilot ortak Ön-Ak Sosyal Hizmetler İnş. Tarım Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvanında yer alan ÖN ve AK heceleri arasında tire (-) işaretinin yazıldığı, teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 10.08.2020 ve 30.07.2020 olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinde araç maliyetlerine ve işçilik giderlerine yer verildiği, Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinde belirlenen kapsam dahilinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamayacağı, ayrıca mahalli idare bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edildiği, başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde söz konusu işin park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin olup olmadığının kesin olarak belirlenemediği, Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinin uygulanmasının zorunlu olduğu göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen bahse konu ihaleye ilişkin olarak, ihale konusu işin ilgili Kanun maddesi kapsamında olup olmadığı konusunda ihale komisyonunca değerlendirme yapılması ve yapılan değerlendirmeye ilişkin gerekçeler belirtilmek suretiyle karar alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.