KİK Kararı: 2020/UH.II-984

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-984
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/522297 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.05.2020 tarih ve 22074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/840 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 14.05.2020 tarihinde taraflarına bildirilen karar ile ihalenin iptal edildiği, ihale sürecinde Kamu İhale Kurulu tarafından alınan düzeltici işlem kararına rağmen ihalenin iptal edilmesinin yetki gasbı olduğu, İdarenin iptal kararında Covid-19 salgını gerekçe gösterilerek, hizmetin kendi imkanlarıyla sağlanacağının ifade edildiği, ancak alınan bu kararın yerinde olmadığı, ihale konusu işin 36 ay süreceği ve normalleşme sürecinin ülke genelinde başlayacağı, diğer taraftan teklif ettikleri bedelin yaklaşık maliyetin %30 altında olduğu göz önüne alındığında hizmetin idare tarafından gerçekleştirilmesinin kamu yararına da hizmet etmeyeceği, bu kapsamda başvurularının 2020/UH.II-882 sayılı Kurul kararı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2019/522297

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad.No:80 F Blok Zemin Kat 41040 İzmit/Kocaeli

ç) İhalenin yapılacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü F Blok Zemin Kat

d) İhale tarihi: 22.11.2019

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İhale Toplantı

Salonu B Blok 1. Kat İzmit/KOCAELİ…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “KONU Madde 1- Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından Kocaeli il sınırları içinde; 65 yaş üstü, engelli, evde sağlık hizmeti alan, günlük rutin işlerini fiziksel yetersizlikleri ve sağlık problemleri yaşamaları sebebiyle gerçekleştiremeyen, bakacak kimsesi olmayan bireylerin Sosyal Yardımlar Değerlendirme Üst kurulu veya Sosyal Yardımlar Değerlendirme Kurulu tarafından uygun görülen vatandaşların ev temizliklerini ve öz bakımlarının yapılmasıdır.

…

Madde 6.5. İhtiyaç miktarı

EVDE BAKIM HİZMETİ

MİKTARI

BİRİM

0 -40 metrekare ev temizliği

Genel Temizlik İşleri

960

Adet

İnce Temizlik İşleri

150

Adet

Yıllık Temizlik İşleri

45

Adet

41 -80 metrekare ev temizliği

Genel Temizlik İşleri

21.000

Adet

İnce Temizlik İşleri

3.000

Adet

Yıllık Temizlik İşleri

810

Adet

81 -120 metrekare ev temizliği

Genel Temizlik İşleri

22.500

Adet

İnce Temizlik İşleri

3.000

Adet

Yıllık Temizlik İşleri

870

Adet

121 üzeri metrekare ev temizliği

Genel Temizlik İşleri

2.100

Adet

İnce Temizlik İşleri

300

Adet

Yıllık Temizlik İşleri

75

Adet

Saçların kesilmesi( Bay)

30.000

Adet

Saçların kesilmesi( Bayan)

11.400

Adet

Sakal tıraşının yapılması

61.500

Adet

El ve ayak tırnaklarının uygun şekilde kesilmesi

153.000

Adet

Hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlenmesinin yapılması

153.000

Adet

Hastaların bezlenmesi (Bez hastaya aittir.)

105.000

Adet

Koltuk altı ve genital bölge temizliği

153.000

Adet

Saçların yıkanması

6.000

Adet

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin “Evde Bakım Hizmeti” olduğu, 22.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklilerce sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde, 09.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

09.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararına karşı Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.12.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 23.12.2019 tarihli işlem ile şikâyetin uygun bulunmadığı, istekli tarafından 02.01.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İtirazen şikâyet başvurusu üzerine gerçekleştirilen inceleme ve hukuki değerlendirme neticesinde, 29.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-211 sayılı Kurul kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

29.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-211 sayılı Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen 11.02.2020 tarihinde idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

20.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle 02.03.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 06.03.2020 tarihli yazı ile şikayetin uygun bulunmadığı, akabinde istekli tarafından 12.03.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Başvuru üzerine alınan 13.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-882 sayılı Kurul kararı ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi yönünde Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

EKAP aracılığıyla 14.05.2020 tarihinde isteklilere tebliğ edilen 08.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, söz konusu kararda “Komisyonumuz huzurunda gerçekleştirilen 2019/522297 ihale kayıt numaralı " Evde Bakım Hizmeti " ihalesinde İhale Komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda; 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 24. Maddesinin “j” bendinde yer alan “Dar gelirli yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile özürlülere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar” ayrıca 5393 Sayılı belediye Kanunu’nun 15. Maddesinin “a” bendinde yer alan “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak” hükümlerine dayanılarak Büyükşehir Belediyemiz tarafından hizmet alımı yöntemiyle “Evde bakım Hizmeti” alımı gerçekleştirilmektedir. Dünya Sağlık Örgütü 12 Mart 2020 tarihinde yeni tip koronavirus ( COVİD-19 ) Pandemisini ilan etmiştir. Covid 19 salgının ne kadar süre devam edeceği belli olmamakla birlikte kişisel hijyenini ve ihtiyaçlarını karşılayamayan yaşlı ve düşkün kişilerin salgın süresince izolasyonundan vazgeçilemeyeceği gibi sebepler hizmet ihtiyaçlarında öngörülemeyen değişiklikler ortaya çıkarmıştır. Salgın süresince verilecek hizmetin hassasiyeti de göz önüne alınarak Evde Bakım hizmetinin kesinti vermeden devam ettirilmesi amacıyla, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi uhdesinde devam ettirilmesinin kamu yararı açısından daha doğru olacağından hizmeti verecek personelin Belediyemiz bünyesinden karşılanması uygun görülmüştür. Alınan bu kararın ihale sürecine etki etmesi sebebiyle ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. Maddesine istinaden ihalenin iptali yönünde karar alınmış ve karar ihale yetkilisinin onayına sunulmak üzere oturum kapatılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarelerin Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları anlaşılmaktadır. Ayrıca, Kanun’un 39 ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idareye, aktarılan temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme açısından takdir yetkisi tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.

İhale konusu işin 65 yaş üstü, engelli, evde sağlık hizmeti alan, günlük rutin işlerini fiziksel yetersizlikleri ve sağlık problemleri yaşamaları sebebiyle gerçekleştiremeyen, bakacak kimsesi olmayan bireylerin Sosyal Yardımlar Değerlendirme Üst Kurulu veya Sosyal Yardımlar Değerlendirme Kurulu tarafından uygun görülen vatandaşların ev temizliklerini ve öz bakımlarının yapılmasına ilişkin olduğu, incelemeye konu kararda, etkisi ve süreci öngörülemeyen salgın sürecinde, verilen hizmetin niteliği ve hizmet alımının muhatabı yaşlı ve düşkün kişilerin izalasyonunun kritik öneme haiz olduğu ve bunun sonucunda da ihtiyacın değiştiği, bu çerçevede anılan hizmetin kesintiye uğratılmadan idare uhdesinde gerçekleştirilmesinin kamu yararına daha uygun olacağı değerlendirmelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede söz konusu gerekçelerin öngörülebilir olmayan salgın süreci ile ilgili olduğu, mezkûr kararda hizmet alımının niteliği ve muhatapları açısından yeni şartlara göre değerlendirme yapılması gerekliliğinin ortaya konulduğu, yine aynı kararda kamu yararının sağlanması amacının, teklif bedelleri ile değil, sürecin gerekliliklerine göre hizmetin kesintisiz olarak sürdürülebilmesi ile ilişkilendirildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalenin iptal edilmesi işleminde, anılan Kanun’da ihalenin iptali konusunda idarelere tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.