KİK Kararı: 2020/UH.II-982

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-982
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak İnş. Pet Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/704319 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi (2. ve 3. KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak İnş. Pet Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2020 tarih ve 18323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikâyete konu 3’üncü kısma ilişkin olarak yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu kısımda çalışacak olan 15 personelin yol giderine yer verilmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, oysa ki taraflarınca ihale konusu işte çalışacak olan 17 personel üzerinden açıklama yapıldığı, İdari Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işte olması gereken işçilik maliyetinden 212,88 TL fazla işçilik maliyeti öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sehven sunulan KİK İşçilik hesaplama modülü çıktısı dikkate alınarak açıklamalarının uygun bulunmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şikâyete konu ihalede KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı,

2. Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Asmaaltı Tur. Gıda Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Yeterlik bilgisi tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren gazeteler olmadığı, söz konusu gazetelerde ortaklara ait T.C kimlik numarası bilgilerinin yer almadığı, yeterlik bilgileri tablosunda ilgili kısmın eksik doldurulduğu, anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,

b) Anılan istekli tarafından şirketin ortakları, ortaklık oranları, yönetimdeki görevli kişiler, vekil ya da temsilciler ile ilgili EKAP bilgilerinin güncel olmadığı,

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı, söz konusu belgenin restoran işletmeciliği ile ilgili olduğu ve belgenin geçerliliğini kaybettiği, ihale konusu işte istenilen kapasite raporu ile işletme kayıt belgesi adreslerinin birbirinden farklı olduğu,

d) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, süresinin yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü’ne ait Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesi olduğu, ihale konusu işin 3 kısımdan oluştuğu, birinci kısımda 4.308.000 adet, ikinci kısımda 1.020.360 adet, üçüncü kısımda 1.105.200 adet olmak üzere toplamda 6.433.560 adet öğün alımı yapıldığı, şikâyete konu 3'üncü kısma 20 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 6.915.696,32 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele ilişkin yol gideri öngörülmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 3 isteklinin de açıklamalarının farklı gerekçelerle uygun bulunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği, şikâyete konu 2’nci kısımda idarece belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif bulunmadığı, 31.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu 3'üncü kısmının Arbay Yemekçilik Sosyal Hiz. Gısa Tem. Taş. Araç. Kira. San. Tic. Ltd. Şti., şikâyete konu 2'nci kısmının Asmaaltı Tur. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Kısım 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 kısım 24 ay Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları (Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti dahil), işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel teknik dokümanda belirtilmiştir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti taban asgari ücret üzerinden verilecek ve bordroda gösterilecektir.

-Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.

-Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 5,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve Detayları Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Her Grup İçin İstenen Personel Sayısı ve Nitelikleri

…

3.Grup personel sayıları ve nitelikleri

3.Grup için toplam 15 personel istenmektedir.

…

4.5 Yüklenici firma istenilen niteliklerdeki personeli çalıştırmakla yükümlüdür.

Firma çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacak, işe başlamadan önce belgeleri hastane idaresine teslim edecektir. (Tüm işçiler için ilk işe başlarken ve değişiklik halinde)... ” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, her bir grupta çalıştırılacak personel sayısına ve niteliklerine yer verildiği (aşçıbaşı, aşçı, mutfak personeli, yemekhane ve servis garsonu) bu kapsamda itirazen şikâyete konu üçüncü grup için 15 personel istenildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin olarak yemek gideri için bir bedel öngörülmeyeceği, çalışanların yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından karşılanacağı, yol bedelinin kişi başına günlük brüt 5,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden nakdi olarak ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısının şikayet konusu kısım için 8 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik giderine ilişkin olarak; ihale konusu işte 17 personel çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 10 personelin toplamda 132 gün çalıştırılacağı varsayımı ile brüt asgari ücret (%4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) üzerinden yol bedeli hariç olarak açıklama yapıldığı, bu kapsamda;

17 x 3.749,39 x 24 = 1.529.751.12 TL

10 x 132 x 124,98 = 164.973,60 TL

Toplam = 1.694.724,72 TL işçilik maliyeti öngördüğü anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede şikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında;

Şikâyet konusu kısımdaki teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin;

- 15 personel için, ayda 26 gün - 5,00 TL nakit yol bedeli de dâhil olmak üzere brüt asgari ücret tutarı (%4 sözleşme gideri ve genel giderler hariç) 3.764,43 x 15 x 24 = 1.355.194,80 ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel gideri ( 120,17 x 8 x 15,5 x 2 = 29.802,16 ) toplamından oluştuğu, bu çerçevede şikâyet konusu kısımdaki asgari işçilik maliyetinin 1.384.996,96 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, uyuşmazlığa konu edilen yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği, dolayısıyla söz konusu giderin Tebliğde geçen farklı açıklama yöntemleri kullanılarak farklı tutarlar ile açıklanabilecek bir niteliğinin bulunmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından öngörülen işçilik maliyetinin ihale konusu işte karşılanması gereken toplam işçilik maliyetinin de üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin açıklamalarının mezkur gerekçe ile reddedilmesinin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi isteklinin a) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Asmaaltı Tur. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Ortaklara ait bilgiler” bilgiler bölümünde "Ramazan Özer, 174…, 50.000,00/50.000,00" beyanına,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Ramazan Özer, 174…, Müdür” beyanına,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde ise "03.04.2018,9550 Adıyaman Ticaret Sicili Müdürlüğü" beyanına,

“İmza beyannamesi” bölümünün “Ramazan Özer, 174…, Adıyaman 3.Noterliği, 03.04.2018, 1384” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosuna beyan edilen bilgiler doğrultusunda ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada; şirketin tek ortağının ve temsile yetkili müdürün Ramazan Özer olduğu, beyan edilen bilgilerin şirketi son durumunu gösterdiği, yine yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri ile ilgili beyan kapsamında yer verilen T.C. kimlik numarası bilgisinin fiziki olarak sunulan belgede de teyit edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin faaliyet konuları arasında gıda üretim ve dağıtım faaliyetlerinin de bulunduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi isteklinin b) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ilgili bilgilerin güncellenip son başvuru veya ihale tarihinden önce EKAP'a kaydedilmeleri gerekmekte ise de söz konusu düzenleme ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulmasının amaçlandığı, mevzuatta aksi durumda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik açık bir hükmün bulunmadığı anlaşılmış olup, bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi isteklinin c) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

..

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

…

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,

ifade eder. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

…

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

…

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü, yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Yukarıda alıntılanan ilgili Yönetmelik hükümlerinden, işletme kayıt belgesinin, üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybedeceği, ayrıca 01.01.2017 tarihinden sonra alınacak işletme kayıt belgelerinin belirtilen 6 faaliyet konusu esas alınarak düzenleneceği, bu tarihten önce alınmış belgelerin ise işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece geçerliliğini koruyacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı. Teklif verecek istekliler, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan, isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş Gıda üretim izin belgesini veya isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş, işletme faaliyet konusu “Gıda üretimi” veya “yemek üretimi” olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. İsteklilerin teklifi 1. Avantajlı veya 2. Avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde, idarenin talebi üzerine, belgenin asılı idareye sunulacaktır.

…

7.5.2.

İstekliler; Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 1. Gruba teklif veren istekli 2.500 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu, 2. Gruba teklif veren isteklinin 570 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu ve 3. Gruba teklif veren isteklinin 610 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu ihale teklif değerlendirme aşamasında isteklilerden istenecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

*İhale üzerinde bırakılan Asmaaltı Tur. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ve bu bilgilerin tevsikine ilişkin idareye sunulan belgeler incelendiğinde,

Adıyaman Valiliği İl Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Asmaaltı Turizm. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-02-K-001449 sayılı İşleme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede;

İşletme faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri”,

İşletmenin ticaret unvanının “Asmaaltı Turizm Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.”

İşletme adresinin “Kap Cami Mah. 1014 No:2 Merkez/Adıyaman” olarak belirtildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde yapılan sorgulamada söz konusu belgeyle ilgili olarak işletme faaliyetinin, “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” şeklide belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde açık bir şekilde Gıda Üretim İzin belgesi veya faaliyet konusu “Gıda üretimi” veya “Yemek üretimi” olan işletme kayıt belgesi istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Toplu tüketim işletmeleri”, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde yapılan sorgulamada ise “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, ayrıca 11.07.2012 tarihli ve 8109 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket unvanının “Asmaaltı Tur. Tem. Taş. ve Bil. San. Tic. Ltd. Şti.” olarak değiştirildiği ve şirketin Ticaret Sicili Gazetesinde yayınlanan güncel adresinin “Kap Cami Mah. 1014 No:4 Merkez/Adıyaman” olduğu, işletme kayıt belgelerinin, üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybedeceği, beyan edilen bilgileri teyit etmek için sunulan belgeler arasında yer alan işletme kayıt belgesinin, ilgili yönetmelik hükümleri uyarınca geçerliliğini kaybettiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan Yönetmelik’ten gıda işletmelerinin faaliyet konularının 6 farklı ana kategori altında belirlendiği, İdari Şartname’de ise bu 6 ana kategori arasında yer almayan “gıda üretimi” ya da “yemek üretimi” faaliyet konulu işletme kayıt belgelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu çerçevede, incelemeye konu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “yemek üretimi” veya “gıda üretimi” konularını kapsayıp kapsamadığı hususunda belgeyi düzenleyen Adıyaman Valiliği İl Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü ile yazışma yapılıp karar verilmesi gerektiği değerlendirilmekle birlikte, yukarıda yer alan tespitler uyarınca anılan belgenin geçerli bir belge olmadığı değerlendirildiğinden, bu yönde bir yazışma yapılmasına gerek görülmemiştir.

Anılan istekli tarafından, Adıyaman Ticaret ve Sanayi Odası tarafından Asmaaltı Tur. Tem. Taş. ve Bil. San. Tic. Ltd. Şti. adında düzenlenen 14.05.2018 tarihli ve 45 sayılı “Geçerlilik süresi sonu” “15.05.2020” olan kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu raporda merkez adresin “Kap Cami Mah. 1014 No:4 Merkez/Adıyaman” olarak belirtildiği görülmüştür. İhale dokümanında, teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen Kapasite raporunun bu kapsamda sunulması istenilen işletme kayıt belgesine konu işletmeye ilişkin düzenleneceğine ilişkin bir şarta yer verilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi isteklinin d) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin "Geçici teminat" başlıklı 26'ncı maddesinde; “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 09.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ve bu bilgilerin tevsikine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından Türkiye Vakıflar Bankası T.A.P Adıyaman Bulvar Şubesi tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen 180.000,00 tutarında ve geçerlilik tarihi 20.07.2020 olan geçici teminat mektubu ile Türkiye Vakıflar Bankası T.A.P Adıyaman Bulvar Şubesi tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen 190.000,00 tutarında ve geçerlilik tarihi 20.07.2020 olan geçici teminat mektubu sunulduğu, geçici teminata ilişkin olarak beyan edilen bilgiler kapsamında sunulan belgeler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikâyet konusu kısma ilişkin teklif edilen tutar dikkate alındığında anılan isteki tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu, tutarının ve süresinin yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci ve 3’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 18.426,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 24.571,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 6.145,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, şikâyet konusu 3’üncü kısma ilişkin olarak; Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak. İnş. Pet Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması,

Şikâyete konu 2’nci kısma ilişkin olarak; Asmaaltı Tur. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.