KİK Kararı: 2020/UH.II-978

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UH.II-978
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kim Psikoloji Kariyer İstihdam Eğitim Ruh Sağlığı Organizasyon ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/153596 İhale Kayıt Numaralı “Aile Danışma Merkezi Psikolojik Destek Seansları Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile Danışma Merkezi Psikolojik Destek Seansları Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kim Psikoloji Kariyer İstihdam Eğitim Ruh Sağlığı Organizasyon ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.nin 21.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2020 tarih ve 20489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin, iş deneyiminin tevsikinde Sosyal Güvelik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve personel çalıştırıldığını gösterir herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, şöyle ki; uyuşmazlık konusu ihale ile iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı, kaldı ki söz konusu sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasını gerektirecek bir iş de olmadığı, dolayısıyla personel çalıştırıldığını gösteren SGK’nın internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gibi bir zorunluluğun olmadığı, bahsi geçen zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 13.04.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 13.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyiminin tevsikinde Sosyal Güvelik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve personel çalıştırıldığını gösterir herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, netice itibarıyla da 1.125.000,00 TL teklif bedeli ile Andırış Eğitim Danışmanlık Organizasyon İnş. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği hizmet alımı ihalelerinde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler ile devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu,

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı, bu gibi durumlarda sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edildiği, istekliler tarafından da iş deneyimini gösteren bu belgelerin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AİLE DANIŞMA MERKEZİ PSİKOLOJİK DESTEK SEANSLARI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

1 KALEM AİLE DANIŞMA MERKEZİ PSİKOLOJİK DESTEK SEANSLARI ( 9.000 SEANS )…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, uyuşmazlık konusu işin aile danışma merkezi psikolojik danışma destek seansları hizmet alımı işi olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin teklifleri ile birlikte sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki için T.C. Fatih Sultan Mehmet Vakıf Üniversitesi ile anılan istekli arasında 03.11.2014 tarihinde imzalanan sözleşme ile söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaların sunulduğu, bahsi geçen sözleşme konusu alımın adının İSTKA Destekli Zeka İstanbul Projesi Kapsamında Zeka Testleri Eğitim Hizmet Alımı olduğu, miktarının ise her ilçeden 8 rehber öğretmene, 40 ilçeden toplam 320 rehber öğretmene günde 8 saat olmak üzere 5 gün boyunca bir haftada toplam 40 saatte gruplar halinde uygulayıcı eğitim ve her ilçeden 2, toplamda 80 uygulayıcıya günde 8 saatten 5 günde toplam 40 saatte gruplar halinde eğitimci eğitimi olmak üzere toplamda 16.000 saat olarak belirlendiği, zeka testleri eğitimleri kapsamında istihdam edilen personele ait maaş, vergi, SGK vb. yasal yükümlülükler ile söz konusu iş süresince çalışanların yol ve yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, diğer yandan işin başlama tarihinin 10.11.2014, bitiş tarihinin ise 09.09.2015 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırıldığının anlaşıldığı, buradan hareketle, iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturalara ek olarak bahsi geçen işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, idarece anılan isteklinin teklifinin, iş deneyiminin tevsikinde SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve personel çalıştırıldığını gösterir herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.